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我领土壤情形危害管控制度系统构建路径

时间：2017-08-17 泉源：《情形�；；；；ぁ�

《土壤污染防治行动妄想》将“预防为主，，，，，�；；；；び畔�，，，，，危害管控”正式确立为土壤污染防治事情必需遵照的总原则和实验土壤情形治理必需周全贯彻的主线头脑。。。。。对情形质量尚好的土壤接纳严酷�；；；；げ椒�，，，，，预防其受到污染，，，，，是必需坚持的优先战略。。。。。对已经受到污染的土壤，，，，，基于土地用途，，，，，分类接纳危害管控步伐，，，，，是实现土壤资源清静使用的主要行动。。。。。

本文在系统总结国际土壤情形危害管控履历和做法基础上，，，，，从立法、标准、视察、信息化平台构建、危害管控手艺蹊径设计、科研基础支持、责任落实等要害环节，，，，，提出了构建我领土壤情形危害管控系统的总体思绪和实验路径。。。。。

前言

土壤污染有其自身特殊属性和特征，，，，，在解决土壤污染问题时，，，，，要阻止照搬大气、水污染治理思绪和手艺路径，，，，，需要充分思量土地使用类型、污染水平、污染物种别、手艺经济条件等因素，，，，，综合制订土壤污染防治战略。。。。�；；；Ｇ樾伪；；；；げ吭砍こ录谑焯煜氯舜笪宕尉刍峋�“增强生态情形�；；；；�”回覆中外记者提问时指出，，，，，土壤污染防治要坚持预防为主，，，，，�；；；；び畔�，，，，，危害管控，，，，，这个思绪充分罗致了海内外特殊是外洋30 多年来污染治理的履历教训。。。。。大宗实践证实，，，，，在优先�；；；；ず们褰嗤寥赖耐�，，，，，对已经污染的土壤接纳危害管控步伐，，，，，是充分验展土壤资源属性、为人类经济社会生长效劳，，，，，同时节约大宗资金投入的行之有用的主要行动。。。。。于2017 年7 月1 日起正式施行的《污染地块土壤情形治理步伐(试行)》，，，，，是我国以危害管控头脑对工矿企业污染地块实验全历程治理的一项主要规章制度。。。。。除此之外，，，，，针对目今我领土壤污染防治严肃形势，，，，，需要接纳哪些有力步伐，，，，，以实现在经济社会稳步生长的同时，，，，，使土壤情形获得有用�；；；；ず颓寰彩褂�，，，，，成为目今各级政府和有关部分需要着力研究息争决的重大课题。。。。。

本文在阐释土壤情形危害管控内在和系统梳理国际土壤情形危害管控履历基础上，，，，，探讨了构建我领土壤情形危害管控系统的总体思绪和实验路径，，，，，为国家和各地土壤情形治理决议提供参考。。。。。

内在界定

关于污染地块情形危害及相关术语的界说，，，，，在2014 年情形�；；；；げ啃嫉奈廴镜乜槭硬臁⑽：ζ拦赖纫幌盗谢ㄖ芯猩婕�，，，，，但对“土壤情形危害管控”尚无明确界定。。。。。凭证土壤情形涉及的危害要素，，，，，土壤情形危害管控应是指针对危害源、袒露途径和危害受体，，，，，依据土壤情形危害评估效果，，，，，凭证相关规则政策和标准，，，，，制订危害管控计划，，，，，举行用度和效益剖析，，，，，确定可接受危害水平和接纳危害管控步伐的运动。。。。。土壤情形危害管控的目的应是，，，，，降低或消除因土壤受到污染爆发的相关人体康健、农产品质量、生态情形清静等潜在危害，，，，，有用包管农产品和人居情形清静。。。。。

土壤情形危害须由危害源、袒露途径和危害受体三要素组成，，，，，缺一不可。。。。。危害源是威胁土壤情形质量、引发危害爆发的致险因子，，，，，包括污染物排放、危险废物堆存处置惩罚、有毒有害物质情形袒露等。。。。。袒露途径是污染物通过水、空气等介质迁徙抵达和袒露于人体的方法，，，，，一样平常包括饮食、皮肤接触、呼吸吸入等。。。。。危害受体是指污染土壤及其周边情形中可能受到污染物影响的人群或其他生物、地表水、地下水等，，，，，通常老人、儿童是对污染物反应较为敏感的人群，，，，，饮用水水源地、栖身区、粮食主产区和蔬菜基地、主要物种栖息地则是敏感区域。。。。。

国际履历

20 世纪80 年月以来，，，，，西欧等蓬勃国家的水、大气污染问题获得了较好的控制，，，，，土壤污染防治逐步成为情形治理的重点之一。。。。。美国、加拿大、英国、荷兰、澳大利亚等国家在大宗实践基础上，，，，，最终选择将危害管控作为土壤情形治理主导头脑，，，，，并周全贯串于立法、标准制订、治理计划设计、手艺蹊径选取等土壤情形治理全历程，，，，，建设了系统的土壤情形危害评估要领和危害管控手艺标准系统。。。。。在实践中，，，，，土壤情形危害管控履历了由突发污染事故应急向全历程危害管控的转变，，，，，十分重视区域标准土壤情形危害管控。。。。。

美国在恒久研究与实践中，，，，，逐步建设起较量完善的康健危害评估、生态危害评估要领系统，，，，，并在化学物质、污染地块以及溢油事故等领域的危害评估与治理中获得了普遍应用。。。。。凭证住宅、商业、工业等差别用地方法，，，，，公布了旨在�；；；；と颂蹇到〉摹锻寥狼樾挝：ι秆≈怠泛椭荚诒；；；；ど寰驳摹锻寥郎秆〉荚颉�。。。。。关于污染地块的修复目的值，，，，，也是针对差别用地方法，，，，，接纳危害评估的模式，，，，，盘算每一个地块的修复目的值，，，，，从而经济有用地控制污染地块的开发危害。。。。。美国环保局还建设了污染地块分类评分系统，，，，，即危害分级系统(Hazard Ranking System，，，，，HRS)，，，，，凭证污染物的迁徙途径(地下水、地表水、大气和土壤)来评估地块的情形危害，，，，，以判断该地块能否进入国家优先目录(Nation Priority List，，，，，NPL)。。。。。加拿大思量了农业、住宅、商业和工业等用地方法下人群袒露情景，，，，，以�；；；；と颂蹇到〉耐寥乐柿恐傅贾岛捅；；；；ど寰驳耐寥狼樾沃柿恐傅贾盗秸咧械淖畹椭�，，，，，作为最终土壤情形危害控制指导值。。。。。

荷兰基于土壤配景值和专家履历提出了土壤标准值系统，，，，，凭证工业用地、农业用地、栖身用地和商业用地等差别的土地使用方法，，，，，确定了土壤污染物的目的值和干预值。。。。。只对凌驾干预值的土壤举行修复，，，，，将受到污染但没有凌驾干预值的土壤纳入危害治理。。。。。荷兰污染土壤中大部分纳入了危害治理，，，，，实验治理修复的污染土壤仅占很小比例。。。。。英国建设了污染土壤袒露危害评估导则，，，，，思量住宅、农用地、工业用地等差别用地方法，，，，，以�；；；；と颂蹇到∥蛑贫┩寥狼樾沃柿恐傅贾�。。。。。

澳大利亚在制订�；；；；と颂蹇到〉耐寥赖餮兄当曜际�，，，，，划分思量了住宅、娱乐、商业、工业等差别用地方法下的袒露情景。。。。。韩国在制订土壤污染预警标准和土壤污染对策标准时，，，，，凭证土壤情形危害，，，，，从高到低将土壤划分为3类：一类土壤区包括水稻田和学校所在地;二类土壤区为森林、仓储和娱乐用地;三类土壤区包括工业、蹊径和铁路所在地。。。。。

可以看出，，，，，大大都蓬勃国家针对差别土地用途、差别污染状态的受污染土地，，，，，制订了基于危害治理的土壤情形标准系统，，，，，用于土壤情形危害评估，，，，，并凭证评估效果，，，，，决议是否需要启动进一步土壤污染状态视察评估和接纳危害管控步伐，，，，，以及确定污染土壤的修复目的值。。。。。

事情基础

土壤情形危害更多的是与水、大气污染亲近关联，，，，，而水、大气污染防治多年来是我国情形�；；；；な虑榈闹氐�，，，，，在相关执律例则标准、监测羁系系统、一样平常治理制度、污染治理手艺、效果评估等领域均有较好基础，，，，，这也为实现土壤情形危害有用管控涤讪了较好基础。。。。。

2005 年以来，，，，，我国相继公布了《国家突发情形事务应急预案》《关于增强情形应急治理事情的意见》《突发情形事务应急预案治理暂行步伐》等文件。。。。。2007 年，，，，，公布了《突发事务应对法》。。。。。“十二五”时代，，，，，国务院印发实验了《重金属污染综合防治“十二五”妄想》，，，，，一批重金属污染问题获得有用控制息争决。。。。�；；；Ｇ樾挝：χ卫硪渤晌渡樾伪；；；；�“十三五”妄想》的重点内容之一，，，，，提出实验全程管控，，，，，有用提防和降低情形危害，，，，，并对危害防控和应急响应系统建设、重金属污染防治、危险废物处置惩罚等提出详细要求。。。。。

我国现行的土壤污染防治标准系统主要包括《土壤情形质量标准》《特殊用地土壤情形评价标准》《建设用地土壤情形�；；；；な忠盏荚颉贰锻寥狼樾渭嗖馐忠展娣丁贰锻寥狼樾挝廴疚锛嗖庖臁废喙厥跤锉曜嫉�。。。。。2014 年，，，，，宣布了地块情形视察、污染地块危害评估、污染地块土壤修复等系列手艺导则。。。。。但现实执行层面，，，，，多是参考外洋蓬勃国家土壤情形危害管控相关标准和指导值，，，，，尚未形成我领土壤情形危害评价和管控标准系统。。。。。

总体上看，，，，，我领土壤污染防治事情起步较晚，，，，，在工矿污染源羁系和治理、重金属污染防治、化学品和危险废物治理、长期性有机污染物(POPs)污染控制等方面取得一定希望，，，，，但涉及土壤情形危害管控的执律例则、评价要领和标准、危害管控手艺、管控效果评价系统等仍处于相对滞后状态。。。。。

实验路径

亲近连系《土十条》推进落实，，，，，围绕国家和地方各级土壤情形治理系统建设，，，，，凭证全历程危害管控的思绪，，，，，将危害管控理念周全融入到各项土壤情形治理事情中，，，，，以包管农产品质量和人居情形清静为目的导向，，，，，以危害源、袒露途径、危害受体为主要着力点，，，，，以笼罩立法、标准制修订、基础视察、监测网建设、信息平台构建、手艺要领研制、责任落实和审核等各领域的危害管控制度系统建设为主体内容，，，，，周全提升土壤情形危害管控的系统化、科学化、法治化、细腻化和信息化水平。。。。。重点推进实验以下使命。。。。。

通过土壤污染防治立法和标准制修订，，，，，确立危害管控主体责任和执行限值

在起草“土壤污染防治法”历程中，，，，，将预防为主、�；；；；び畔取⑽：芸氐耐纺灾苋岢沟搅⒎ㄔ颉⒄陆谏柚煤拖晗柑蹩钪�。。。。。周全落实《污染地块土壤情形治理步伐(试行)》，，，，，在《农用地土壤情形治理步伐》《工矿用地土壤情形治理步伐》等规则和规章制订事情中一连贯彻危害管控的基本头脑。。。。。借鉴蓬勃国家履历，，，，，基于危害管控理念制修订土壤情形标准和手艺规范，，，，，用科学的标准系统管控土壤情形危害。。。。。在制修订农用地土壤情形质量标准、建设用地土壤污染危害筛选指导值、土壤情形质量评价手艺规范等标准规范时，，，，，周全贯彻危害管控头脑，，，，，并体现差别土地用途、差别敏感受体的控制指标差别性。。。。。

通过土壤详查和监测网建设，，，，，系统掌握危害情形和管控重点

围绕高危害区域、行业、污染物，，，，，布设视察点位、确定视察精度、明确视察要领，，，，，使视察效果能够为开展土壤情形危害评价、品级划分和危害管控计划制订提供科学依据。。。。。同时，，，，，明确农用地、在产企业用地、关闭搬家企业用地危害管控手艺要求，，，，，实现“边视察、边危害管控”。。。。。同步开展的全领土壤情形质量监测网建设则通过在农用地布设基础点、在高危害工矿企业周边布设危害监控点，，，，，实时掌握各地和重点区域土壤情形危害水平和转变趋势，，，，，为危害评估和预警提供依据。。。。。

建设土壤情形信息化治理平台，，，，，运用大数据手段提高危害管控效果

土壤情形信息化治理平台周全效劳于土壤情形危害管控，，，，，周全提高危害管控信息化水平。。。。�；；；；繁！⒘焱痢⑴┮档炔糠窒喙厥萃ü教ㄊ迪止蚕�，，，，，施展土壤情形大数据在污染防治、城乡妄想、土地使用、农业生产中的作用，，，，，有力推动行业、区域危害管控。。。。。

开展差别用地的土壤情形危害管控手艺蹊径设计，，，，，明晰管控流程和手艺要求

针对农用地、在产企业用地、关闭搬家企业用地，，，，，划分制订土壤情形危害管控手艺指南。。。。。农用地土壤情形危害管控包括土壤情形质量种别划分、危害评价、危害品级确定、分类管控步伐、效果评估等环节;企业用地情形危害管控包括重点行业企业筛选、疑似污染地块危害筛查、地块危害品级划分、污染地块清单和优先管控名录建设、分类管控步伐、效果监控等环节。。。。。明晰差别用地、差别危害品级的管控流程和手艺要求，，，，，确定详尽的手艺参数。。。。。连系《土十条》确定的6 个土壤污染防治先行区建设和200 个手艺应用试点项目，，，，，抓紧总结集成一批经得住实践磨练的易操作、低本钱、效果好的受污染土壤清静使用和危害管控模式，，，，，并向其他地区推广。。。。。

开展危害管控手艺要领与模子研究，，，，，提高管控科学性和实效

从蓬勃国家履向来看，，，，，土壤情形危害识别、评价、分级、展望、管控步伐效果评估和费效剖析等，，，，，均需要一整套的手艺要领和量化评估模子。。。。。在土壤情形危害识别与评价环节，，，，，需要建设污染物泉源剖析、扩散迁徙模拟、影响规模识别、农产品超标与人体康健危害评价、生态情形损害评估等手艺要领;在土壤情形危害品级划分环节，，，，，需要建设疑似污染地块筛查模子、危害评价指标系统、危害品级划分等手艺要领;在土壤情形危害展望环节，，，，，需要建设基于序列数据的危害趋势展望模子、危害区划要领等;在土壤情形危害管控环节，，，，，需要建设差别管控步伐效果模拟、费效剖析等手艺要领和模子。。。。。

落实危害管控责任，，，，，明确主体和催促履责

通过地方人民政府与重点行业企业签署土壤污染防治责任书，，，，，明确企业土壤情形危害管控步伐和责任，，，，，并催促企业落实到位。。。。。依据污染地块土壤情形治理步伐等规则规章，，，，，明确妄想、领土、环保等部分羁系责任，，，，，严酷落实视察评估制度，，，，，实验污染地块开发使用的负面清单治理。。。。。同时，，，，，由于土壤情形危害涉及面广、不确定性强，，，，，需要通过宣布道育和主题培训，，，，，充分验展公众加入和监视作用。。。。。

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