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专家呼吁我国尽早实验“政策环评”

时间：2011-11-01 泉源：经济参考报

随着环保意识的逐渐深入，，国人对“项目环评”、“妄想环评”早已耳熟能详。。。但在环保官员和专家们看来，，仅有项目、妄想环评还远远不敷，，许多更大的情形问题，，需要在更高条理即大政策层面予以解决，，我国应尽早立法实验“政策环评”。。。

　　政策环评曾与法定化失之交臂

　　情形影响评价(EIA，，以下简称“环评”)是指对决议上层包括政策、执法，，中层包括妄想、妄想，，下层包括项目建设实验后可能造成的情形影响举行剖析、论证、展望和评估，，提出预防或减轻不良情形影响的对策和步伐，，举行跟踪监测的要领和制度。。。

　　早在2005年，，现任环保部副部长的潘岳果真讲话称：“妄想环评的条理仍不敷，，许多更大的情形问题，，需要在更高条理即大政策层面予以解决。。。因此，，我们还将尽快开展响应的立法准备和政策试点，，争取早日将政策环评纳入规则程序。。。”情形�；；；げ壳樾喂こ唐拦乐行脑魅挝獠�2008年撰文指出，，应逐步推动政策环评，，针对地区和行业差别，，有的放矢，，捉住重点，，实验分区，，分类治理。。。

　　据悉，，政策环评条款曾在立法历程中受阻。。。果真资料显示，，早在2003年公布的《情形影响评价法》(以下简称“环评法”)中，，就在定稿前夕删除了政策环评条款。。。近10年已往了，，上述环保部官员称“政策环评入法的外部条件并没有太大改变。。。”

　　由时任的天下人大法工委副主任卞耀武任主编的《情形影响评价法释义》中透露，，在提请天下人常委会审议中，，曾将环评规模由建设项目的环评，，扩大到对情形有影响的政策和妄想举行环评。。。然而，，该文指出：“一些常委委员和地方、部分提出，，草案关于对政策举行情形影响评价的划定，，缺乏可操作性；；；我国迄今尚未对政策举行情形影响评价的实践履历，，外洋也才刚开展研究，，也没有成熟的履历可资借鉴，，现在对政策举行情形影响评价的立法条件尚不可熟。。。”

　　而环保部情形影响评价司原司长牟广丰向《经济参考报》记者回忆道：“其时‘环评法’立法时，，有关工业部分曾提出差别意见，，政策既然制订就(概略上)是英明的，，还用得着环保部分再去评它吗？？？？”牟广丰以为，，工业部分态度消级的背后，，既缘于对行政审批权力被稀释的抗拒，，也缘于“情形�；；；さ乖擞诰煤途鸵怠钡摹拔℅DP论”的过失看法。。。

　　我国亟待对重大政策举行政策环评

　　牟广丰以为，，中国亟待对生齿政策、商业政策、能源政策、城镇化政策、工业政策等宏观政策情形影响举行全方位审阅和修正。。。

　　好比，，在城镇化方面，，此前环保部情形妄想院课题组认真人蒋洪强、张静就对《经济参考报》记者指出，，中国城镇化的边际资源情形压力依然处于上升时期，，中国的城镇化不可能一蹴而就，，切勿搞城镇化的“大跃进”。。。

　　而在能源结构方面，，以渤海湾溢油事故为例，，来自中海油的海洋战略专家王佩云则指出，，渤海作为内海，，海水自我净化难度大，，开发渤海油气田，，特殊是浅层油气田，，绝不可操之过急。。。多位能源和海洋专家均指出，，中国的能源政接应坚决实验海上油气工程从近海向深远海挺进。。。

　　牟广丰还呼吁，，只有政策环评，，才华阻止现在的“西部大开发”酿成“西部大开挖”，，才华阻止“工业转移承接”酿成“石化污染沿�；；；⒅亟鹗粑廴灸诘鼗薄霸谒⑿驴徘暗乃暝吕�，，由于没有政策环评，，‘大炼钢铁’、‘三线建设’制造了众多城乡污染，，今天一定要阻止重蹈覆辙！”

　　“目今，，环评大多处于决议链的最后，，约束规模过小，，只能起到被动反应的作用。。。有些人所谓的‘循序渐进’、‘按部就班’、‘在项目环评、妄想环评制度完善的条件下再建设政策环评制度’，，并不可取。。。”牟广丰强调。。。

　　另一位在任的环保部官员建议，，政策环评可从地方政府先行启动，，在政策制订环节即思量对情形的影响。。。“相关于一管十几年、几十年的政策，，妄想、项目类的环评只能是‘小修小补’，，国家应该从战略层面重新审阅在制订和已制订宏观政策的环保性。。。”

　　关于项目环评，，一位不肯透露姓名的环保部专家举例称，，由于缺乏政策环评，，我国环评事情启动时，，项目选址大多已经确定，，一些项目的前期准备事情已经停当，，此时举行环评大多是要求提出有用的情形治理计划，，关于改变项目的选址、选线或者改变项目质料、产品结构等难度很大。。。

　　至于妄想环评，，上述专家又举例称，，环评大多是在妄想文本形成初稿、征求意见时才介入，，此时妄想已经基本成型，，调解空间有限，，不可能由于环评缺乏格而“牵一发而动全局”。。。

　　多位专家指出，，由于环保部分尚未真正加入到工业部分和地方政府的综合决议中，，加之政策环评未在决议链源头“保驾护航”，，行政干预环评审批的征象较为普遍。。。他们指出，，“先上车，，后买票”和“上车不买票”的工程项目在某些地方还较量严重，，一些项目在环评最终效果下达前已经上马，，甚至投产运营；；；某些地方为了招商引资，，私自宣布文件简化开发区环评审批手续，，私自扩大开发区妄想规模。。。

　　政策环评在外洋已有乐成履历

　　由天下人大、天下政协、国务院等17个部分加入的《中国情形宏观战略研究》丛书(以下简称“丛书”)今年宣布，，其中为“情形影响评价包管”设立专章。。。

　　围绕阻挡政策环评立法者“外洋没有成熟履历”的说法，，一位加入丛书编写的专家指出，，阻止1996年，，全球共有85个国家和地区制订了有关环评的执法，，而美国、加拿大、荷兰等国已普遍开展战略情形评价(SEA)。。。

　　该专家称，，美国1969年公布的《国家情形政策法(NEPA)》划定：“美国之各项政策、执法及公法之诠释与执行均应与本法之划定相一致。。。”“由于建设了上述类似于‘违宪审查’的机制，，NEPA又被称为‘小宪法’，，在环保执法中职位极高。。。”

　　而在海内，，项目环评、妄想环评已经列入《情形影响评价法》，，妄想环评也有了专门的《妄想情形影响评价条例》等规则。。。然而，，政策环评至今未“入法”。。。

　　“要害问题不是有没有政策环评形成的体制机制，，而是有没有反思经济既得利益的刷新勇气。。。”牟广丰称，，在现有制度框架内，，天下人大就能对国务院制订的政策举行环评，，环保部也能对省级行政区制订的政策举行环评。。。

　　除了立法，，为了配合政策环评，，增强执法力度，，多位环评领域权威人士均在“丛书”中建议，，亟待扭转现在环保部情形影响评价司仅有20多个正式体例，，难以支持日益沉重事情使命的时势；；；同时，，应当消除环保、水利、渔业、林业、航运、城建、海洋、农业、地矿等部分在环评治理方面“九龙治水”时势。。。

　　上述权威人士为此建议，，以环保部情形影响评价司为基础，，建设副部级的国家情形影响评价局，，同时划分形成区域和流域的情形影响评价局、省市县各级情形影响评价治理处等笔直治理体制。。。国家环评局肩负制订和组织实验环评，，治理重大经济和科技政策、生长妄想和重大经济开发妄想的环评事情，，制订环评分类治理名录，，认真审定重大开发建设运动的环评报告书等职能。。。

　　国家情形咨询委员会委员孙佑�；；；怪赋觯骸笆紫�，，现在小的计齐整般都有环评，，大的妄想基本没有环评。。。其次，，随着经济社会的生长，，执法越来越主要，，但对执法我们没有举行环评，，违反环保要求的执法一旦实验，，可能对社会造成的危害更大。。。最后，，要把国民经济生长5年妄想纳入环评的规模中，，这虽然难度很大，，可是一定要做。。。”

　　一位受访的环保部官员仍对政策环评的远景感应乐观。。。“和前天、昨天的项目环评、妄想环评成为国家执法、规则一样，，政策环评明天一定会向我们走来。。。”

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