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人民日报：安监总局暗查33个开发区隐患多

时间：2014-11-04 泉源：人民日报

国家清静生产监视治理总局暗查33个开发区发明，，事故隐患群集，，清静生产形势禁止乐观——开发区咋成事故高发区

开发区，，企业规模大、生产工艺先进，，是地方经济的生长引擎，，对增进经济生长施展了主要作用。。。。然而，，这些经济高地中有的却逐渐成为清静事故的高发地带。。。。据统计，，2011年—2013年，，天下总计3312个种种开发区中，，爆发较大以上事故82起，，占天下工矿商贸同期总量的9%;去年天下爆发的4起特大事故，，两起在开发区。。。。

一些开发区企业为何频发清静事故?事故背后又潜在着哪些一定因素和人为缘故原由?我们又该怎样把经济高地的清静危害降下去?记者举行了采访。。。。

企业清静隐患随处可见

员工清静意识差、生产环节不规范、内部清静制度缺位

今年8月，，国家安监总局派出6个暗查组，，分赴湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区暗访暗查。。。。暗访结论令人担心：一些开发区企业整体清静治理水平偏低，，种种隐患举目可见、随手可抓，，成为隐患群集区。。。。

在武汉经济开发区，，入驻近20年的武汉顶益食物公司算是“老资格”。。。。作为康师傅利便面的生产基地，，该企业在市场上也小著名气。。。。浚�？稍诟霉就读铣导�，，暗查组却发明：近百平方米车间内，，空气被面粉笼罩，，作业工人未佩带任何劳动防护用品就穿梭其间，，身上积着一层厚厚的粉末;进料口扑面的墙上挂着1台壁扇，，本意为工人降温，，无形中却加速了面粉飞扬。。。。

“壁扇不防爆，，容易爆发火花。。。。面粉具有可燃性，，在干燥状态一旦遇到明火，，一瞬间热量不可迅速释放，，就会爆炸。。。。”暗查组连忙要求该车间连忙阻止作业，，隐患不必除不得复工。。。。

血淋淋的教训就在昨天。。。。2010年2月，，秦皇岛骊骅淀粉公司爆发粉尘爆炸，，19人殒命、49人受伤，，其直接缘故原由就是车间空气中淀粉浓度抵达极限，，遇明火后燃爆。。。。遗憾的是，，类似的危害与隐患，，在暗查中依然随处可见——

员工清静意识淡漠，，诸多生产环节不规范。。。。台资企业富士康集团现在已在大陆10余个省份设厂，，拥有近110万员工。。。。但在其下属的鸿富细密工业(太原)公司，，暗查组发明，，员工对粉尘具有爆炸性基本不知道，，防火步伐和防尘步伐也都不达标。。。。在湖北大冶中原铝业公司，，大型排电扇没有防护罩，，氧气瓶与乙炔瓶放在一起，，工人叼着烟站在塑料桶上举行高处作业，，尚有无证职员驾驶叉车。。。。

企业内部清静制度缺位，，保存应付检查的情形。。。。在湖北海大饲料有限公司破损车间，，检查台账上“粉尘”一栏填的都是“正常”，，但详尽询问后才知道，，这里既无粉尘检测装备，，也没监测报警装置，，“正常”二字纯属臆造。。。。别的，，该公司还缺少综合预案和部分专项预案，，仅有的几份预案并无针对性，，公司也从没开展过应急演练。。。。

“制度、清静设施、生产手艺装备、劳动防护和职员素质……经济开发区内部分企业清静隐患随处可见、惊心动魄，，如不连忙整改，，爆发事故只是早晚的问题。。。。”安监总局暗查组的总结绝非危言耸听。。。。

“清静第一”停留在口头

招商引资“一起绿灯”，，一样平常羁系走形式、走过场

保存清静隐患的企业为何能入驻开发区，，并且高枕无忧?

地方政府招商引资时，，践踏清静底线、作出无理允许，，为日后事故埋下危险伏笔。。。。去年6月爆发特大火灾事故的吉林宝源丰禽业公司，，入园时从外地政府那里获得了“特事特办”“一起绿灯”的待遇，，厂房装修接纳易燃质料，，消防设施未履历收就发放及格证。。。。今年昆山“8•2”特大爆炸事故的主角中荣金属制品公司，，在入驻园区时竟收到外地“老板怎么开心怎么办”的允许。。。。

“开发区通过须要的优惠政策，，吸引投资上项目，，偏向是对的。。。。可是，，招商引资要有最最少的底线，，绝不可以降低清静标准为条件，，绝不可以牺牲人的生命为价钱!”国务院参事室特约研究员、国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅体现。。。。

部分地方政府对一样平常羁系的松开与漠视，，也致使开发区成了清静薄弱环节，，甚至“盲区”。。。。对这一征象，，黄毅举行了详细形貌：有的地方政府一味追求GDP，，挖空心思让老板“定心”“定心”，，特殊是对外资企业不肯管、不想管、不敢管，，各项检查走形式、走过场，，对企业不法违法行为置若罔闻、听而不闻，，甚至“要求各级各部分只管不要到企业检查”，，划定“环保、安监等执法部分每年到企业的检查不可多于两次”。。。。更夸张的是，，尚有地方搞什么“企业清静日”。。。。

最鲜明的例子是，，美国通用(杭州)公司和荷兰阿克功诺贝尔涂料(嘉兴)公司这样的天下500强企业，，自建厂以来从未被执法检查过，，而此次暗访中均发明重大清静隐患。。。。中荣金属公司在昆山开发区内违法违规运行了16年，，其间不但没受到任那里罚，，还通过了种种审核认证。。。。

对清静羁系的松开，，归根结底是由于经济激动扭曲了个体地方的生长理念。。。。暗查组职员告诉记者，，他们在某开发区随机进入一家不在地方提供名单之列的企业。。。。效果，，该地方认真人在体现坚决催促企业整改的同时，，一再乞求暗查组对查到的隐患不予曝光。。。。

清静治理体制有待完善

缺乏刚性执法权限，，羁系人手欠缺、能力缺乏

今年8月召开的国务院安委会打非治违专项行动已明确要求，，增强开发区企业清静羁系，，对开发区的所有企业，，岂论内外资、岂论所有制、岂论大中小，，都要一视同仁、从严执法，，切实催促企业落实各项清静制度，，并周全排查清静生产情形。。。。

然而，，开发区清静事故频发背后，，不但是生长理念的问题，，也反应出开发区清静治理体制的缺陷。。。。

“开发区管委会规格往往高于属地政府，，且往往实验关闭式治理，，给属地安监部分开展执法带来障碍。。。。”黄毅说。。。。据安监总局先容，，现在天下3312个开发区中，，有1630个没有设置安监机构;开发区管委会作为派出机构，，其所属安监机构也不具备完整执法权限，，清静检查以催促整改为主，，缺乏刚性执法的震慑力，，有的爽性没有执法权。。。。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中，，无执法权的有7家，，在这些开发区，，安监职员从未执过法。。。。

“要从基础上解决问题，，必需注重体制机制的立异。。。。”黄毅建议，，应当明确种种开发区清静羁系的责任主体，，设立专门的清静生产监视机构，，同时对不作为的安监部分举行问责。。。。

即便有了安监机构，，安监治理也要解决能力缺乏的问题。。。。“开发区作为工业群集区，，也是滋生事故隐患的集中区，，客观上需要增强安监实力，，但现在羁系职员数目与企业数目完全不可正比。。。。”黄毅告诉记者，，现在天下平均每个开发区仅有3名安监职员，，刨去一样平常事务，，对企业举行现场执法检查时间严重缺乏。。。。

在萧山经济开发区，，区清静科(清静监察大队)只有5名事情职员，，企业则有4071家，，人均羁系企业800余家，，羁系事情难以周全笼罩。。。。暗查时代，，有安监职员诉苦：“我们也想尽步伐提高羁系水平和效率，，但就算每年检查100多家企业，，3年才华把企业检查一遍。。。。”

新产品、新手艺、新装备、新工艺大宗涌现的经济开发区，，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力。。。。令人忧心的是，，现在七成以上的开发区执法装备水平差，，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻”。。。。别的，，羁系职员以步队转业、社会招聘的“半路落发”者居多，，流动性大、履历少。。。。据统计，，现在开发区安监职员中，，仅47.8%具有相关专业配景，，一些羁系职员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明确隐患的严重性。。。。

对此，，安监总局已作出安排，，要求各地开发区凭证现真相形，，合理确定职员配备及装备建设标准，，提高职员准入门槛，，增强入职培训。。。。别的，，还应探索政府和企业购置清静生产效劳的方法，，引入清静手艺或治理效劳公司、中介效劳机构品级三方专业清静治理实力。。。。

破解开发区清静生产的逆境，，更需要突破开发区自身的局限，，转变地方政府的审核机制。。。。在黄毅看来，，一是要在招商引资、上项目时严把清静生产关，，妄想、设计和建设都要遵照“清静第一”，，在开发区审核上，，要加大清静生产的权重，，实验“一票反对”;二是要建设企业镌汰机制，，即提高清静准入门槛，，鼎力大举镌汰高污染、高耗能、高危险的低端产能，，关闭取缔不法违法和不具备基本清静生产条件的企业，，“这样才华把开发区真正打造成清静生长树模区。。。。”

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