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辽宁完善执法联念头制形成情形羁系新常态

时间：2015-06-05 泉源：中国情形报

中国情形报通讯员战卫民孙学斌

近年来，，，，，，辽宁情形羁系执法事情一直探索立异执法手段，，，，，，逐步建设了与金融、公安、供电等政府职能部分的执法联念头制，，，，，，同时强化督查、约谈、宣布“黑名单”等手段，，，，，，以“组合拳”执法新模式顺应环保新常态。。。

3年来，，，，，，全省累计实验绿色信贷限制企业100家、实验绿色供电限制企业86家，，，，，，移交公安部分情形污染案件41起。。。新修订《情形保�；；；しā肥笛橐岳�，，，，，，全省累计按日计罚案件18起、查封扣押案件10起、限产停产案件27起、移送适用行政拘留案件28起。。。

立异一

绿色信贷限制倒逼情形违法企业落实整改

“情形遵法本钱高，，，，，，违法本钱低”是造成企业情形违法问题整改不到位的主要缘故原由。。。凭证环保和金融部分有关执律例则，，，，，，为有用增进情形违法企业实时整改情形问题，，，，，，辽宁省环保厅与金融机构形成联念头制，，，，，，充分使用金融信贷限制机制增进企业遵法。。。

2013年5月，，，，，，辽宁省环保厅会同中国银监会辽宁羁系局制订出台了《关于增强情形保�；；；ね平躺糯虑榈氖笛橐饧罚�；；；2013年12月，，，，，，辽宁省环保厅会同中国人民银行沈阳分行和中国银监会辽宁羁系局，，，，，，三家配合签署了《辽宁省绿色信贷事情实验机制相助备忘录》；；；；2014年4月，，，，，，辽宁省环保厅会同中国人民银行沈阳分行和中国银监会辽宁羁系局下发了《关于印发辽宁省情形违法企业绿色信贷限制治理暂行步伐的通知》，，，，，，建设了季度联席聚会制度、情形违法企业信贷限制退出联合检查制度和特殊案件实时谈判制度，，，，，，使绿色信贷事情逐步走向规范化、制度化、常态化。。。

2013年至今，，，，，，辽宁省环保厅会同中国人民银行沈阳分行和中国银监会辽宁羁系局先后宣布了4批实验绿色信贷限制的情形违法企业，，，，，，总计对100家情形违法企业实验了绿色信贷限制步伐，，，，，，这些企业有的恒久不可抵达挂牌督办要求；；；；有的违反情形影响评价和建设项目“三同时”制度；；；；有的违法生产排污，，，，，，超标排放污染物；；；；有的拒不执行环保部分行政处分决议，，，，，，拒不缴纳排污费。。。主要涉及热力、钢铁、水泥、玻璃、造纸、化工等重污染和产能严重过剩行业。。。

被实验绿色信贷限制的企业，，，，，，其情形违法信息被纳入金融信用信息基础数据库，，，，，，全省各银行机构不予新增贷款，，，，，，并视情形逐步压缩贷款，，，，，，直至退出贷款。。。被列入绿色信贷限制的企业中，，，，，，先期已有8家完成整改使命，，，，，，并扫除授信限制，，，，，，有36家企业阻止生产，，，，，，阻止违法排污，，，，，，其他大部分企业都在起劲整改中。。。

被列入绿色信贷限制的违法企业已纳入各级环保部分重点羁系“黑名单”，，，，，，增强羁系。。。辽宁省环保厅联合中国人民银行沈阳分行和中国银监会辽宁羁系局对未扫除授信限制的企业开展后督察，，，，，，检查企业情形违法行为的整改情形和各金融机构对绿色信贷政策的落实执行情形。。。

辽宁在实验中央“稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害”的战略实践中，，，，，，省委、省政府鼎力大举提倡绿色低碳清洁生长，，，，，，绝不以牺牲情形为价钱换取经济一时的增添，，，，，，通过接纳绿色信贷限制机制，，，，，，一方面加大了情形执法的威慑力，，，，，，有力地贯彻执行新修订《情形保�；；；しā罚�；；；另一方面有用地增进了转变谋划理念，，，，，，加速企业转型升级，，，，，，镌汰落伍工艺，，，，，，实现绿色生长。。。同时在全社会形成了“情形违法、随处受限”的优异气氛，，，，，，倒逼违法企业走向诚信遵法的蹊径。。。

立异二

环保、公安联动执法攻击情形污染犯法

关于情形违法行为，，，，，，只有用果惩戒严肃才华形成高压态势。。。辽宁在情形执法实践中，，，，，，一直增强与公安部分的联合执法，，，，，，使情形违法行为的效果不是�？？？？盍酥�，，，，，，而是强化执法责任，，，，，，改变情形执法中“以罚代刑”的征象。。。

2013年5月，，，，，，辽宁省环保厅与辽宁省公安厅制订并下发了《全省公安环保建设情形执法联动协作机制实验意见》，，，，，，建设了联席聚会制度和重大案件谈判制度，，，，，，完善了公安、环保�；；Ｇ樾沃捶骰啤�。。强化公安、环保�；；Ｇ樾沃捶骰频陌懿椒�，，，，，，对重大、疑难、重大的或者群众反应强烈的情形违法案件，，，，，，自动提请公安机关提前介入视察，，，，，，协调公安机关建设案件信息共享机制，，，，，，实验情形违法案件信息互联互通。。。

2013年7月，，，，，，辽宁省环保厅与辽宁省公安厅制订并下发了《辽宁省情形污染刑事案件移送受理步伐》，，，，，，明确了案件移送程序和移送质料，，，，，，规范了公安机关案件受理及了案反响的相关划定，，，，，，起劲配合公安机关或者人民审查院对已经立案的涉嫌情形犯法案件的侦查和视察事情，，，，，，并凭证事情需要提供须要的监测数据和其他证据质料，，，，，，对案件处置惩罚情形举行跟踪。。。

2014年，，，，，，辽宁省建设了辽宁省公安厅大伙房水源地保�；；；で簿�，，，，，，加挂省公安厅情形清静守卫总队牌子。。。2014年4月1日，，，，，，辽宁省环保厅、辽宁省公安厅、辽宁省审查院和辽宁省水源办联合召开情形执法事情聚会，，，，，，周全开启公安环保联动执法的新时势。。。为周全包管联动执法效率，，，，，，相继出台了《关于做好情形污染刑事案件监测数据认可事情的通知》、《关于治理涉嫌情形犯法案件移送和证据认可程序的暂行划定》和《关于治理情形污染违法犯法案件的若干划定（试行）》。。。

为加大重点案件核办力度，，，，，，辽宁省公安厅情形清静守卫总队与辽宁省环保厅情形监察局等部分组成“攻击情形违法行为特殊行动队”，，，，，，形成执法联动、亲近配合、联合督办的事情机制，，，，，，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接，，，，，，有用推动了全省情形执法事情。。。2014年，，，，，，全省立案涉嫌情形污染犯法案件51起，，，，，，其中：破案47起、起诉15起、审讯6起、刑事拘留43人。。。

立异三

绿色供电限制排污

一些污染企业被关停取缔，，，，，，往往是事后不久又死灰复燃，，，，，，私自接电，，，，，，违法生产，，，，，，形成打游击式的“三无”企业，，，，，，成为情形执法的“难点”，，，，，，辽宁情形执法在实践中起劲探索用供电限制手段解决“关而一直”的痼疾。。。

2014年6月4日，，，，，，辽宁省环保厅与国家能源局东北羁系局签署了相助备忘录，，，，，，建设了对辽宁省情形违法企业实验供电限制事情机制，，，，，，对属于国家工业政谋划定的镌汰类项目，，，，，，或者限期治理逾期未完成、经由县级以上地方人民政府批准，，，，，，依法取缔关闭的企业接纳中（终）止用电的步伐；；；；对保存情形清静隐患的企业，，，，，，供电企业不予受理用电申请。。。

在此基础上，，，，，，2014年12月，，，，，，辽宁省环保厅与国家能源局东北羁系局联合辽宁省公安厅、辽宁省电力公司，，，，，，对抚顺、本溪和丹东等市9家责令关闭但私自恢复生产的违法排污企业，，，，，，逐家逐户举行断电，，，，，，彻底切断了违法企业的供电线路，，，，，，从基础上消除了污染源。。。2015年4月1日，，，，，，辽宁省环保厅与国家能源局东北羁系局联合出台了《关于对辽宁省情形违法企业接纳阻止供电步伐的通知》。。。2014年以来，，，，，，全省已有86家情形违法企业被阻止供电。。。

立异四

曝光情形违法“黑名单”包管饮用水源清静

辽宁省大伙房饮用水水源地现为7个都会供水，，，，，，随着管网和供水能力的提高，，，，，，以后几年大伙房饮用水水源地的供水区域将增添到12个都会，，，，，，受水区域生齿将抵达3400万人。。。

保�；；；ご蠡锓克辞樾吻寰�，，，，，，事关全省经济生长和社会稳固。。。2014年，，，，，，针对饮用水水源保�；；；�，，，，，，全省共开展专项行动5项，，，，，，检查包括污水处置惩罚厂、矿山、“三危”等企业总计378家，，，，，，对其中保存情形违法问题的企业限期治理41家、停产整治20家、依法建议或由地方环保部分提请地方政府关停�；；；虬峒�39家，，，，，，切实保�；；；ち怂辞樾蔚那寰病�。。2015年3月，，，，，，辽宁省环保厅向社会宣布大伙房保�；；；で�40家情形违法企业“黑名单”。。。此次宣布的名单是辽宁在新修订的环保法施行后，，，，，，首次针对重点区域情形违法企业举行的果真曝光。。。

为进一步消除情形污染隐患，，，，，，辽宁省环保厅组织开展了针对大伙房水源保�；；；で�40家情形违法“黑名单”企业的执法专项行动，，，，，，省、市、县（区）环保系统建设了大伙房保�；；；で樾渭嗖熘捶ㄍ窕卫碓鹑蜗低场�。。遵照“属地为主、层级治理、横向到边、纵向究竟”的事情原则，，，，，，实验省、市、县（区）三级环保部分联动，，，，，，建设企业责任人制度。。。通过把“黑名单”企业划分到人头，，，，，，形成统一污染源，，，，，，三级监视的执法常态，，，，，，做到责任全笼罩，，，，，，羁系无死角。。。

在“分类施策”指导头脑下，，，，，，辽宁省环保厅连系“黑名单”企业的差别特点，，，，，，对敏感区域内的情形违法企业举行了分类，，，，，，并制订了响应的执法妄想。。。关于位置敏感、行为敏感的企业由地方环保部分依法提请外地人民政府予以关闭取缔；；；；对整改不到位或继续违法生产的企业由地方环保部分综合接纳连日计罚、查封扣押、移交移送等有用行政处别离段；；；；对已经停产的企业由地方环保部分催促企业尽快完成搬家与拆除事情，，，，，，并增强一样平常羁系，，，，，，杜绝情形违法企业“死灰复燃”。。。经由起劲，，，，，，首批40家“黑名单”企业中，，，，，，已有9家完成拆除（搬家），，，，，，7家企业已经阻止生产，，，，，，13家企业已由环保部分提请地方政府关停。。。

立异五

综合督查、环保约谈包管大检查取得实效

2015年1月起，，，，，，辽宁省环保厅在全省规模内组织开展了情形保�；；；ご蠹觳槭虑椤�。。第一季度，，，，，，全省环保部分累计排查企业1366家，，，，，，查处违法建设项目企业58家，，，，，，违法排污企业127家，，，，，，责令阻止建设企业9家，，，，，，责令停产企业34家，，，，，，责令限期整改和限期治理企业120家，，，，，，责令关闭取缔企业8家，，，，，，现在已完成整改的企业9家，，，，，，共对112家企业举行了�？？？？�，，，，，，其中按日计罚4家，，，，，，查封扣押1家，，，，，，限产停产20家，，，，，，行政拘留39家，，，，，，刑事移交移送两家，，，，，，�？？？？钍罟布�975万元。。。

4月起，，，，，，辽宁省环保厅接纳抽查重点县区和工业园区的方法，，，，，，最先对全省14个市和两个省管县的情形保�；；；ご蠹觳槭虑榍樾尉傩醒膊槎讲椤�。。现在，，，，，，已对丹东、锦州两市的3个县区和两个工业园区举行了现场督查，，，，，，发明涉及未批先建、超期未验收、污染防治设施不正常运行、危险废物治理不规范等种种情形保�；；；の侍�78起。。。

为确保发明的问题获得切实解决，，，，，，辽宁省环保厅向各有关市环保部分下发了监察通知，，，，，，要求其监视企业整改相关情形保�；；；の侍�，，，，，，并约谈了部分地区相关政府向导，，，，，，要求其协调相关部分，，，，，，配合解决保存的情形保�；；；の侍狻�。。对保存未批先建问题的建设项目，，，，，，依法举行处分，，，，，，限期治理环评手续，，，，，，并追究相关职员责任。。。对到期仍未办结手续、继续违法建设的企业，，，，，，要依法移交公安机关处置惩罚。。。对有环保审批手续但保存批建不符问题的建设项目，，，，，，依法举行处分，，，，，，限期治理环评并作出说明。。。

对保存污染物超标排放问题的企业，，，，，，依法举行处分，，，，，，切合条件的实验按日一连处分。。。丹东、锦州情形保�；；；げ糠忠讯员４媲樾挝シㄐ形�32家企业举行立案处置惩罚。。。涉及“未批先建”问题的17个项目已所有按要求阻止建设，，，，，，保存“超期未验收”问题的26个项目已所有阻止生产，，，，，，涉及行政拘留的3起案件和涉及情形刑事犯法的1起案件已移交公安部分处置惩罚。。。

下一步，，，，，，辽宁省环保厅将继续督查其余市县的情形保�；；；ご蠹觳槭虑榭骨樾�，，，，，，并对地方环保部分的处置惩罚情形举行后督察。。。对未整改到位的企业接纳跟踪督办、绿色信贷限制、绿色供电限制等步伐，，，，，，增进企业整改情形违法行为；；；；对履职不到位的事情职员依法依纪严肃追究相关责任；；；；对问题集中且处置惩罚不到位或需多部分派合处置惩罚的地区接纳约谈地方政府、区域限批等步伐，，，，，，确保�；；Ｇ樾伪；；；；の侍饣竦贸沟捉饩觥�。。

辽宁省联合执法部分典范案例

鞍山市实验按日一连处分

2015年2月12日，，，，，，鞍山市情形保�；；；ぞ侄园吧礁痔殴镜诙⒌绯�1号、2号和3号燃煤锅炉废气排放口开展了国控污染源监视性监测，，，，，，检测效果显示排放污染物均超标。。。

3月6日，，，，，，鞍山市情形保�；；；ぞ侄苑⒌绯麓锪恕对鹆罹勒シㄐ形鲆槭椤�，，，，，，责令该厂连忙阻止违法排放污染物行为，，，，，，并作出�？？？？�3万元、5万元和4万元的行政处分决议。。。4月3日，，，，，，鞍山市情形保�；；；ぞ侄愿贸Ь傩懈床�，，，，，，发明发电厂未对超标排放问题接纳有用的整改步伐。。。起源判断发电厂情形违法行为切合按日一连处分步伐的适用规模。。。

同日，，，，，，鞍山市情形保�；；；ぞ侄苑⒌绯Ь懿徽姆掀昱欧诺那樾挝シㄐ形傩辛甘硬臁�。。遵照《中华人民共和国情形保�；；；しā酚泄鼗�，，，，，，划分实验按日一连处分，，，，，，起止时间为2015年3月7日至4月3日，，，，，，计罚天数划分为20天、12天和26天，，，，，，作出�？？？？�60万元、60万元和104万元的按日一连处分决议。。。现在，，，，，，鞍山钢铁集团公司第二发电厂按日计罚案件正在执行中。。。

沈阳市实验按日计罚和查封扣押

2015年2月4日，，，，，，沈阳市情形保�；；；ぞ智樾沃捶ㄖ霸倍陨蜓羧鹊绯Ь傩兄捶ḿ觳�，，，，，，热电厂处于生产状态的8台燃煤锅炉，，，，，，其中3号和4号锅炉大气污染物处置惩罚设施不可正常使用。。。起源判断热电厂保存不正常运行污染防治设施的情形违法行为。。。

2月9日，，，，，，沈阳市情形保�；；；ぞ侄陨蜓羧鹊绯Ь傩辛肆甘硬臁�。。2月11日，，，，，，沈阳市情形保�；；；ぞ忠谰荨洞笃廴痉乐畏ā返诹碌谒氖醯幕�，，，，，，对热电厂不正常运行大气污染防治设施的情形违法行为，，，，，，做出�？？？？�10万元的行政处分决议，，，，，，并下达责令纠正违法行为决议书。。。

4月24日，，，，，，沈阳市情形保�；；；ぞ侄匀鹊绯Ц床槭�，，，，，，发明热电厂未纠正情形违法行为，，，，，，仍保存不正常运行大气污染防治设施的情形违法行为。。。沈阳市情形保�；；；ぞ忠谰荨肚樾伪；；；；ぶ鞴懿糠质笛榘慈找涣Ψ植椒ァ酚泄鼗�，，，，，，对热电厂实验按日一连处分，，，，，，计罚起止时间为2015年1月9日至12日，，，，，，做出�？？？？�40万元的按日一连处分决议。。。4月29日，，，，，，对该单位3号和4号燃煤锅炉依法实验了查封行政强制步伐，，，，，，并责令其纠正违法行为，，，，，，查封日期为2015年4月29日至5月28日。。。现在，，，，，，热电厂3号和4号燃煤锅炉处于查封停产状态。。。

辽阳市实验停产整治和行政拘留

2015年1月28日，，，，，，辽宁省环保厅与辽阳市环保局对辽阳市食物有限公司小屯屠宰厂举行现场监察，，，，，，发明这家屠宰厂使用渗坑直接排放屠宰生猪爆发的废水。。。辽阳市环保局就地对其排放的废水举行采样，，，，，，辽阳市情形监测站对这家屠宰厂废水举行检测，，，，，，废水中化学需氧量及氨氮均超标。。。2月26日，，，，，，辽阳市环保局对这家屠宰厂做出�？？？？�5万元的行政处分决议，，，，，，同时责令连忙阻止生产，，，，，，接纳有用步伐举行治理，，，，，，在治理完成前榨取生产。。。

2月27日，，，，，，辽阳市环保局针对辽阳市食物有限公司小屯屠宰厂使用渗坑排放废水污染物一案，，，，，，依据《行政主管部分移送适用行政拘留情形违法案件暂行步伐》的划定，，，，，，向辽阳市公安局移送，，，，，，辽阳市公安局就地受理。。。辽阳市拘留所于3月9日依法对辽阳市食物有限公司小屯屠宰厂法人举行行政拘留，，，，，，执行限期为5日，，，，，，现已执行完毕。。。

丹东市实验适用行政拘留移送

东港市情形监察局于2015年1月13日和1月15日对荆学文造纸厂举行检查时，，，，，，发明造纸厂处于生产状态，，，，，，未举行环保审批和验收，，，，，，部分园地还在修整中，，，，，，这家公司没有排污允许证，，，，，，私自排污。。。对该厂排放废水取样监测，，，，，，效果显示所排污水化学需氧量达940~1122mg／L和色度6000倍，，，，，，划分凌驾辽宁省污水排放标准的20倍和200倍，，，，，，所排污水未经处置惩罚直接排入池塘。。。

东港市环保局于2015年1月17日向这家公司送达《责令纠正违法行为决议书》，，，，，，1月21、22日跟踪检查发明这家公司在未纠正情形违法行为的情形下，，，，，，继续生产、排污。。。东港市环保局于2015年2月3日做出了责令连忙阻止建设、阻止生产和阻止排污，，，，，，并报请东港市人民政府批准依法关闭该公司，，，，，，现在,这家公司处于停产状态。。。东港市环保局将案件移送东港市公安机关，，，，，，公安机关已经受理并举行依法查处中。。。
盘锦市实验停产整治和行政拘留移送

2015年3月31日，，，，，，盘山县情形保�；；；ぞ纸拥饺褐谕端叻从ξ饧艺蛴苁鞔逯芪в写碳ば云�，，，，，，经查气息由盘山县吴家镇富兴防水卷材质料厂对煤焦油加热（试炉）历程中爆发。。。

4月13日，，，，，，盘山县情形保�；；；ぞ终攵哉饧夜こ磁冉ā⒉环ùχ贸头ＮＯ辗衔锏惹樾挝シㄐ形�，，，，，，凭证《建设项目情形保�；；；ぶ卫硖趵酚泄鼗�，，，，，，对这一企业做出�？？？？�8万元的行政处分决议，，，，，，企业实验停产整治步伐，，，，，，责令企业连忙阻止一切生产运动，，，，，，按环保要求处置惩罚油渣及污油；；；；连忙拆除燃煤加热锅炉及其隶属设施。。。

4月13日，，，，，，盘山县环保局就这家工厂排放异味一案，，，，，，凭证《行政主管部分移送适用行政拘留情形违法案件暂行步伐》的有关划定，，，，，，向盘山县公安局辽河保�；；；で匚来蠖右扑筒⒈皇芾怼�。。公安机关依法对企业认真人宋宝库1人实验行政拘留10日，，，，，，现已执行完毕。。。经现场复查，，，，，，企业已经停产。。。

本溪市情形污染犯法移送案例

2015年3月30日，，，，，，本溪市溪湖区情形监察局与本溪市情形监察局、本溪市公安局领土河流案件侦办支队联合执法，，，，，，对本溪市英东橡胶制品添加剂厂举行现场检查。。。现场检查发明这家工厂虽已说明企业处于停产状态，，，，，，但反应炉和烟气管道尚有余温，，，，，，经查疑似夜间生产，，，，，，涉嫌情形污染犯法。。。

3月30日，，，，，，本溪市溪湖区情形保�；；；ぞ忠谰荨肚樾挝廴拘淌掳讣视弥捶ㄈ舾晌侍獾内故汀废喙鼗�，，，，，，将案件涉及证据及质料移送至本溪市公安局西湖分局。。。本溪市公安局西湖分局在视察竣事后将会向法院移送档册质料。。。

4月1日，，，，，，本溪市溪湖区情形保�；；；ぞ忠婪ǘ哉饧夜こ�30吨生产质料、40吨产品、两个电表箱和1辆铲车等设施、装备实验了查封行政强制步伐，，，，，，查封限期为2015年4月1日至6月30日。。。现在，，，，，，工厂处于停产状态。。。

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