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天下人大常委会专题询问水污染防治法实验情形

时间：2015-08-31 泉源：中国情形报

本报记者郭薇北京报道 8月29日上午，，十二届天下人大常委会第十六次聚会举行联组聚会，，就天下人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实验情形的报告举行专题询问。。。

中共中央政治局常委、天下人大常委会委员长张德江加入审媾和询问。。。张德江在询问竣事时说，，解决水污染防治问题时不我待，，必需增强责任感、紧迫感，，下刻意早日收效。。。要普遍宣传水污染防治法，，坚持依法效劳，，树立执法权威；；；要实验地方党政一把手认真制，，明确水污染防治的目的使命，，把水污染防治、情形�；；；つ扇敫骷兜痴饕虻几刹可蠛四康暮蜕蠛讼低�；；；要加大执法权威，，增强执法手段，，严酷执法，，违法必究；；；要形成协力，，从项目审批、工程建设、企业运营、一样平常治理等各个环节增强水污染监视；；；要增强群众监视、社会监视、舆论监视，，让污染行为无处藏身，，形成不敢污染的社会气氛；；；要突出解决人民群众的饮水清静问题，，摸清情形，，制订步伐，，限期解决；；；要完善节水体制机制，，用好价钱杠杆，，养成节水习惯。。。

联组聚会由天下人大常委会副委员长沈跃跃主持。。。国务院副总理汪洋代表国务院到会应询，，到会的部分认真同志有情形�；；；げ坎砍こ录⒏辈砍さ郧�，，国家发改委副主任张勇，，科技部部长万钢，，工信部部长苗圩，，财务部部长楼继伟，，领土资源部部长姜大明，，住房和城乡建设部部长陈政高，，水利部部长陈雷，，农业部部长韩长赋。。。国务院副秘书长丁向阳加入聚会。。。

国务院将从5方面加速推动水污染防治

汪洋在回覆人大代表关于水污染防治法实验情形的专题询问时体现，，水污染问题事关宽大人民群众的亲自利益，，推动水污染防治是政府义禁止辞的责任，，水污染防治使命还十分难题，，不但需要生长理念和生长方法的基础转变，，还需要科技的突破，，以及投入和执法的强盛支持，，难度很大，，也需要有一个历程。。。

他体现，，国务院下一步在加速推动水污染防治事情中将起劲做好5个方面的事情：

一是抓源头，，全力提升经济社会绿色生长的水平。。。生长是为了给人民群众增添福祉，，但若是以牺牲情形为价钱，，虽然增添了物质财产，，却让人民群众连喝上清洁的水这种基本的生涯需求都无法包管，，这种生长方法必需转变，，这是做好水污染防治事情主要的头脑和事情条件。。。凭证这样的指导头脑，，下一步将把水污染防治作为“十三五”妄想的主要内容，，认真抓好生长方法的转变，，从基础上解决“人让水病”的问题。。。在制订工业政策生长妄想、投资妄想以及财税、金融、价钱政策时，，充分体现水情形�；；；さ囊�，，推动经济社会生长政策与情形�；；；ふ叩纳疃热诤稀�。。

二是抓治理，，认真解决好水污染防治事情中的突出问题。。。将连系这次执法检查发明的水污染防治事情中的突出问题深入开展治理行动。。。要制订实验天下农业面源污染综合防治的计划，，鼎力大举推广低毒、低残留农药，，提高化肥的使用效率，，科学划定畜禽养殖禁养区，，增强畜禽粪便资源化使用，，防治畜禽和水产养殖污染。。。要抓好造纸、焦化、氮肥等十大重点行业的专项整治，，推动工业园区水污染的集中治理，，做好江河湖泊沿岸重金属、有机物等工业污染防治防控。。。要加速城镇污水处置惩罚等基础设施建设，，整治好都会的黑臭水体。。。

三是抓刷新，，形成以水情形质量改善为焦点的治理系统。。。建设水资源、水情形承载力的监测评估预警制度，，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产等要求。。。要健全水生态情形功效分区治理的系统，，实现水污染防治空间细腻化治理。。。建设水情形�；；；さ囊槭滦骰�，，增进流域区域协作。。。继续优化整合现有的水情形治理制度，，加速制订出台排污允许等配套规则。。。使用经济手段、行政手段、执法手段等强化激励约束机制，，使破损水情形者难以驻足，，使�；；；じ纳扑樾握呋竦檬祷�，，获得生长。。。

四是抓包管，，增强政策、科技、资金等全方位支持。。。继续增强水污染的财务资金投入，，同时推动水资源相关税费的刷新，，增进多元融资和第三方治理。。。推动水情形的赔偿，，研究建设赔偿指导资金，，扩大流域上下游横向生态赔偿试点，，实验节水环保领跑者的激励政策。。。继续增强水污染治理科学研究和手艺推广。。。建设周全设点、天下联网、自动预警、依法追责的水情形监测网络，，增强下层羁系实力，，一直提升情形的羁系能力。。。

五是抓落实，，健全责任明确、齐抓共管的治理系统。。。把水污染防治事情摆上各级政府的主要位置，，切实将各项行动落到实处。。。要进一步施展目的审核的指挥棒作用，，研究将水情形质量的有关目的作为约束性指标，，探索体例自然资源欠债表，，对向导干部实验自然资源资产离任的审计，，严酷责任追究制度，，切实把地方政府对水情形质量的法定责任落到实处。。。要切实落实排污单位的主体责任，，增强污染治理设施建设和运行治理，，依法果真排污信息。。。

防在前，，治在后，，预防是环保的第一要务

有代表提出，，在水污染防治法执法检查中发明，，重最后治理、轻源头预防的问题较量突出，，怎样贯彻落实预防为主的原则，，现实事情中有哪些步伐和步伐？？？

“水污染防治，，防在前、治在后，，预防是环保的第一要务。。。相关于防，，治是个显性的指标；；；相关于治，，防容易被忽视。。。”陈吉宁指出。。。

陈吉宁体现，，目今落实预防为主还保存一些问题。。。一是结构调解难以深入。。。许多地方转变经济生长模式现在有一些难题、担心，，对调结构的起劲性不是很高，，调解的手段也未几。。。二是妄想环评落地较量难。。。妄想环评意见难以形成刚性的约束，，也没有一个追责的机制，，以是妄想环评中未评先批的征象较量普遍。。。三是项目环评不到位。。。一些地方对项目建设把关不严，，降低了企业的入园门槛，，未批先建、批建不符等违规征象较量普遍。。。四是配套政策还不完整，，缺乏激励的政策手段，，企业开展手艺升级刷新的动力缺乏。。。

陈吉宁体现，，下一步情形�；；；げ拷龊�4个方面的事情来突出预防的作用。。。

一要进一步优化空间结构和严酷区域的情形准入。。。包括4个方面的事情。。。第一，，要管住空间的红线，，要把水资源水情形承载力作为区域生长的刚性约束，，通过妄想环评、战略环评，，要划定生态�；；；ず煜�，，明确生态生长的空间定位、生态功效定位和准入条件，，优化生爆发涯生态空间结构和开发管制界线。。。第二，，设定总量的红线。。。建设区域污染物行业排放的总量治理模式，，通过在区域行业上管住污染物的总量来调控区域规模内的开发规模和强度，，来推动工业升级和结构调解，，同时也给地方一定的自主权。。。第三，，要明确准入的红线，，要实验工业准入源头控制和差别化治理，，建设和完善临海、临江、临河化工工业结构情形空间管制的妄想，，强化临港工业区、重化工基地和“两高一资”行业妄想的环评治理。。。对重点流域、区域制订水污染物特殊排放限值，，严酷项目的准入划定，，凭证现实制订负面清单，，明确榨取准入的新建行业工业名录，，依据国家确定的水质目的和水体的功效区划的要求，，勉励制订越发严酷的地方标准，，倒逼企业转型升级和工业退出。。。第四，，开展水情形承载能力监测预警，，到2020年组织完成市和县域的水情形承载能力的评价，，宣布预警信息，，已经靠近或者突破水情形承载能力的地方要进一步提高准入门槛。。。

二要推动工业结构的优化调解。。。第一，，要镌汰落伍产能，，要使用环保标准，，强制执法手段，，突出市场机制，，统筹推进镌汰落伍产能和化解过剩产能。。。2016年底前要取缔不切合国家工业政策的小型造纸、制革印染等污染项目。。。第二，，要严控新增产能，，富余产能的新增要落实产能等量减量置换步伐，，支持各地开展政府指导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标生意，，指导有用产能向优势企业或者具有优势的地区集中。。。第三，，实验重点污染行业的清洁化刷新。。。第四，，鼎力大举生长节能环保工业、信息工业、生物工业、新能源等战略性新兴工业，，推进绿色制造。。。

三要落实地方政府项目审批的责任。。。第一，，催促地方政府加大对未批先建、私自变换等环评违法行为的查处，，针对未批先建的问题，，各地要落实属地责任。。。第二，，要严肃追究地方政府行政审批的责任，，对不切合环保要求的审批行为都要追究责任，，使生态情形损害关口前移，，对违反主体功效区定位，，或者突破生态红线的，，对相关责任人要实验终身追究。。。

四要完善相关政策规则的系统建设。。。一是要加大对未批先建等建设项目违法行为的处分力度，，强化妄想环评的执法职位和刚性约束，，要明确执法责任，，健全追责机制。。。二是要梳理现行的规则、规章和划定，，凭证国务院转变职能的要求，，对其中倒运于源头预防的要予以废止。。。最后，，要在全社会提倡和建设�；；；び畔鹊拿袼�，，使每个企业和每个小我私家从环保的旁观者转变为环保的预防员和监视员。。。

增强重点行业污染防治，，增进工业行业转型升级

针对代表委员提出的怎样接纳针对性步伐进一步增强工业污染防治事情的问题，，陈吉宁体现，，下一步要凭证“水十条”的要求和人大建议，，做好4个方面的事情：

第一，，增强重点行业的污染防治，，增进工业行业的转型升级，，刷新一批、搬家一批和镌汰一批。。。2017年以前完成造纸、钢铁、印染、制药、制革等行业的清洁化刷新，，水质未达标的地区，，新建、改建、扩建上述项目必需实验主要污染物减量置换，，其他地区实验等量置换。。。搬家一批，，是要有序推动或者依法关闭现在都会建成区内的现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、质料药制造和化工等重污染企业。。。镌汰一批，，是要完善镌汰落伍的生产手艺、工艺、产品和装备目录，，制订分年度实验的镌汰落伍产能计划，，完不可镌汰使命的地区也将实验暂停审批批准相关行业的建设项目。。。

第二，，增强工业园区污染防治。。。一是推动企业入园。。。其他涉及重金属的项目必需进入工业园，，园外的也要逐步搬家到工业园区，，新改扩建项目要明确污染物排放总量指标泉源，，不允许用“零排放、零污染”等任何名义为企业入园开绿灯。。。二是集中治理园区的污染，，推动园区土地集中化、废物交流使用、水的循环使用、共用基础设施，，使它们达标排放，，2017年底前工业群集区建成污水集中处置惩罚设施，，逾期没有完成的一律实验环评限批，，作废园区资格。。。

第三，，周全推行排污允许。。。第一，，依法核发允许证，，要在今年年底前完成国控重点污染源及排污权有偿使用和生意的试点地区的核发事情，，2017年底前完玉成国核发事情。。。第二，，强化排污允许在水情形治理中的焦点职位，，主要是买通和情形标准、情形监测、环评、“三同时”验收、排污收费等制度的毗连，，施展其焦点作用，，推动事前审批和事中事后羁系的有用衔接，，实现全历程羁系。。。第三，，通过排污允许证推动网络化和细腻化的治理，，周全网络摸清工业排污的信息和家底，，这项事情已经落实，，建设天下排污允许证治理信息平台，，分流域、分区域、分行业地对污染物排放实验排污允许证网络化、信息化治理。。。第四，，增强情形羁系执法，，逐一排查工业企业的排污情形，，对企业实验黄牌警示和红牌关停。。。

第四，，强化情形信息果真和公众加入，，按期抽查排污单位达标情形，，效果也要向社会宣布，，果真曝光情形违法典范案件，，落实排污企业单位的主体责任。。。同时，，健全举报制度，，推动公众加入和社会监视。。。增强执法监察能力，，特殊是增强下层一线的执法实力，，提升一线职员的素质，，提高执法水平，，要使用好科技的优势，，推动自动在线监测，，推动无人机巡视监测，，建设环保大数据平台，，研究使用新的手艺开展流域的水情形监测预警。。。

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