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专家呼吁建设有毒有害物质治理规则强制化工企业清静危害包管制度

时间：2015-09-10 泉源：中国情形报

天津港爆炸事故云云凄切，，，，我们必需从血的教训中警醒，，，，那么，，，，究竟该阻止什么，，，，增强什么，，，，本刊推出“8•12”爆炸事故反思系列，，，，希望从各个层面反思当下�；；；飞�-运输-仓储环节保存的危害及应对。。怎样增强有毒有害物质的情形清静羁系问题？？是否需要一部执法，，，，增强清静羁系和情形羁系的协同化和一体化？？本期声音版刊发国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长常纪文的思索，，，，他呼吁建设《有毒有害物质清静和情形治理法》。。

常纪文

最近一段时间，，，，有毒有害物质生产和使用企业接连爆发爆炸事故，，，，给人民群众生命工业和情形清静造成了严重危害，，，，天津港危险化学品爆炸事故的教训尤其凄切，，，，引起社会普遍关注。。除了经济下行、企业投入缺乏等缘故原由外，，，，清静生产和情形�；；；さ闹卫砗图嗍犹逯啤⒅贫群突品浩鹞侍庖步购鍪�。。

支解式的羁系名堂

羁系有逍遥、不协调的问题很严重

由于清静生产和情形�；；；な虑榍捉喙�，，，，许多企业的突发性情形污染事故是由清静生产事故引发的，，，，因此，，，，必需增强政府层面和企业层面的清静生产和情形�；；；な虑榈囊惶逍�。。现在，，，，绝大大都的国有企业，，，，包括一些民营企业，，，，都把清静生产、职业卫生和情形�；；；さ闹卫砹灯鹄�，，，，建设安环科、安环处或者疤厥饪等，，，，予以统筹处置惩罚。。而在现实的行政羁系中，，，，详细的执法依据是以《清静生产法》、《职业病防治法》和《情形�；；；しā肺淼那寰采捶ㄏ低澈颓樾伪；；；ぶ捶ㄏ低�，，，，详细的羁系也是清静生产监视治理部分和情形�；；；げ糠址滞肪傩�，，，，往往导致羁系泛起逍遥或者不协调的征象。。

究其缘故原由，，，，主要是由于《有毒有害物质情形治理法》一直没有出台。。

只管《危险化学品清静治理法》涉及两个部分的生产清静和情形清静羁系事情，，，，可是这一条例仍然以生产清静羁系为主，，，，对有毒有害物质的情形清静羁系仅在与清静生产相关的方面有所涉及，，，，不周全，，，，难以改变现在两个部分支解式的羁系名堂。。别的，，，，企业内的职业病问题和情形污染问题，，，，基本属于同根同源，，，，都来自于企业内的粉尘、噪声、有毒有害物质等，，，，监测要领、治理手段和控制要领有的一样，，，，有的相互衔接，，，，而在实践中，，，，其羁系划分由清静生产监视治理部分和情形�；；；げ糠只中惺�。。

总的来看，，，，在实践中，，，，清静生产和情形�；；；ぷ魑卸居泻返牧礁鲋饕肯挡糠�，，，，10多年来相互一直畏惧对方越位，，，，导致信息难以共享，，，，执法羁系难以联动的倒运时势。。在此情形下，，，，一些羁系盲区不可阻止地保存，，，，事故隐患的保存及事故的爆发也不可阻止。。

为何需要整合？？

应将有毒有害物质的清静羁系和情形羁系予以协同化甚至一体化

天津港危险化学品爆炸事故中，，，，凭证执法划定，，，，危险化学品的羁系由口岸、安监和环保部分依据各自的职责划分行使。。可是，，，，关于剧毒氰化物的流向，，，，在新闻宣布会上，，，，有的部分不是太清晰，，，，有的部分基础就不清晰，，，，这说明有毒有害物质的清静羁系，，，，无论是情形清静羁系照旧生产清静羁系，，，，都出了一些问题，，，，现有的支解式治理体制、制度和机制需要刷新，，，，在问题的倒逼之下，，，，需要整合。。

刷新需要执法支持和包管，，，，建议国家制订一部综合性的《有毒有害物质清静和情形治理法》，，，，将有毒有害物质的清静羁系和情形羁系予以协同化甚至一体化的规范。。

清静和情形治理怎么增强？？

执法设计上，，，，能否将清静生产羁系、职业卫生羁系和情形羁系三个相关领域的事情协同化甚至一体化

关于《有毒有害物质清静和情形治理法》的基本内容设计，，，，可以以现实问题为导向，，，，做出如下安排或者设计：

在立法目的方面，，，，将生产谋划单位的清静生产羁系、职业卫生羁系和情形羁系三个相关领域的事情协同化甚至一体化，，，，以包管企业和社会的综合清静为宗旨。。

在羁系体制方面，，，，可以接纳开放和守旧式的两类机构刷新。�？？攀浇ㄒ槿缦拢汗裨航仪寰采嗍又卫碜芫帜诘目笊角寰菜揪趾凸颐嚎笄寰差肯稻趾喜�，，，，建设新的国家矿山清静羁系局。。再将国家清静生产监视治理总局与生产谋划单位清静生产羁系有关的其他部分与情形�；；；げ康母鞑糠终�，，，，组建新的“国家清静生产和情形�；；；げ俊�，，，，并在现有国务院清静生产委员会的基础上建设国务院清静生产和情形�；；；の被�，，，，增强对企业的清静生产和情形�；；；ぷ酆项肯祷蛘咄骋活肯�，，，，有利于简政放权，，，，提高行政羁系效率，，，，减轻企业肩负，，，，也有利于施展清静生产综合羁系已经形成的强势作用，，，，填补情形�；；；げ糠智樾瓮骋患嗍又卫砗憔萌跏频娜狈�。�？？攀浇ㄒ槿缦拢喝羰强攀交顾⑿孪衷谀岩允迪�，，，，不可能举行机构整合，，，，可以思量在执法之中明确划定清静生产羁系部分和情形�；；；げ康某Ｌ嗤徒涣骰�，，，，明确各自的职责，，，，包括主导和配合职责。。

在执法制度方面，，，，关于情形影响评价、清静生产预评价、职业卫生预评价、消防清静预评价等事情，，，，除了增强信息的周全果真化建设外，，，，还应其评价内容、评价、审批条件、审批程序，，，，勉励一其中介机构对统一个项目开展上述预评价事情。。若是可能，，，，也可以将上述评价予以整合，，，，既镌汰企业本钱，，，，也提高事情整合水平；；；协调甚至整合情形�；；；ぁ⑶寰采⒅耙滴郎⑾狼寰驳确矫娴摹叭薄奔捌溲槭帐虑�，，，，形成协同化甚至一体化事情时势；；；协调情形清静防护距离和生产清静防护距离，，，，�；；；ぶ芪ё∶窈颓樾蔚那寰�。。

企业应强制清静危害包管制度

建议修改《清静生产法》和《情形�；；；しā�

关于企业而言，，，，怎样化解自身情形与清静危害是一个值得认真思索的问题。。企业是市场主体，，，，都有幸运和逃避心理，，，，政府的羁系既不可面面俱到，，，，也不可常态化笼罩，，，，建议修改《清静生产法》和《情形�；；；しā�，，，，建设强制性的企业清静危害包管制度，，，，予以填补。。企业清静危害包管是一个综合性包管，，，，包括职业卫生包管、生产清静事故包管和情形污染责任包管三项内容。。通常没有加入强制包管的有毒有害物质生产、谋划、使用和贮存单位，，，，不得允许运营。。加入包管后，，，，企业对企业和社会的清静危害就有了资金兜底，，，，也稀释企业的财务危害。。加入包管后，，，，包管公司会增强专业化建设，，，，加入企业的职业卫生、清静生产和情形清静治理。。若是包管公司拒绝包管，，，，那么企业必需停产。。这样，，，，可以包管企业听从包管公司的建媾和干预，，，，增进企业规范化运行。。

在执法机制方面，，，，拓展情形�；；；さ男畔⒐婧凸诩尤牖平ㄉ�，，，，勉励社会对企业清静生产事情的加入；；；构建一个配合的羁系信息平台，，，，增强危险化学品的清静羁系、职业卫生羁系、消防羁系和情形羁系信息的相同和自动预警；；；若有可能，，，，将化学品情形清静羁系的污染物排放与转移挂号制度（Pollutant Release and Transfer Register，，，，PRTR）与化学品的生产和上下游转移挂号制度衔接起来甚至连系起来，，，，形玉成链条的有毒有害物质清静生产和情形�；；；す液胖贫�；；；开展有毒有害物质的清静生产和情形�；；；ひ惶寤捶ㄉ踔磷酆现捶�，，，，镌汰执法职员，，，，提高执法效率。。

在执法责任方面，，，，可以借鉴2015年中共中央办公厅和国务院办公厅联合宣布《党政向导干部生态情形损害责任追究步伐（试行）》的履历，，，，总结各省、市、县三级已经出台的清静生产党政同责、一岗双责的做法，，，，由中共中央办公厅和国务院办公厅宣布统一的《党政向导干部清静生产事故责任追究步伐（试行）》。。在此基础上，，，，凭证党的十八届四中全会精神要求，，，，衔接党内规则和国家立法的制订事情，，，，可以在《有毒有害物质清静和情形治理法》的“执法责任”一章作出一个衔接性划定，，，，即：“地方党委、党组及其成员的责任追究步伐，，，，适用《党政向导干部生态情形损害责任追究步伐（试行）》和《党政向导干部清静生产事故责任追究步伐（试行）》的划定”，，，，使情形�；；；ず颓寰采牡痴稹⒁桓谒鹫嬲涫捣ㄖ蔚墓斓郎�。。

作者系国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长

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