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“一带一起”产能相助现状、问题与对策

时间：2016-04-18 泉源：《中国生长视察》

国际产能相助是指两个保存意愿和需要的国家或地区之间举行产能供求跨国或者跨地区设置的联合行动。。产能相助可有两个渠道举行：既可以通过产品输出方法举行产能位移，，，，也可以通过工业转移的方法举行产能位移。�？？杉�，，，我国提出的产能相助逾越了古板的资源输出，，，，它既是商品输出，，，，也是资源输出。。不过，，，，盛行的产能相助主要指工业转移。。近年来，，，，随着“一带一起”战略的提出，，，，国际产能相助成为企业实验“走出去”战略的主要内容、政府事情的重点内容、社会关注的热门话题。。

目今我国“一带一起”产能相助取得起劲希望，，，，但也保存不少问题和障碍，，，，需要进一步接纳响应步伐，，，，增进“一带一起”产能相助一连顺遂举行。。

“一带一起”产能相助取得起劲希望

1.产能相助增添速率较快

自2013年习近平主席提出“一带一起”建议以来，，，，我国对外投资相助快速增添。。据商务部统计，，，，2015年我国境内投资者共对全球155个国家和地区的6532家境外企业举行了非金融类直接投资，，，，累计实现对外投资7350.8亿元人民币（折1180.2亿美元），，，，同比增添14.7%。。阻止2015年12月尾，，，，我国累计对外非金融类直接投资5.4万亿元人民币（折8630.4亿美元）。。其中，，，，我国企业共对“一带一起”相关的49个国家举行了直接投资，，，，投资额合计148.2亿美元，，，，同比增添18.2%，，，，占总额的12.6%，，，，投资主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯和泰国等。。

据统计，，，，2015年我国对外承包工程营业新签条约额13084亿元人民币（折2100.7亿美元），，，，同比增添9.5%，，，，完成营业额9596亿元人民币（折1540.7亿美元），，，，同比增添8.2%。。其中，，，，在“一带一起”相关的60个国家新签对外承包工程项目条约3987份，，，，新签条约额926.4亿美元，，，，占同期我国对外承包工程新签条约额的44.1%，，，，同比增添7.4%；；；；；完成营业额692.6亿美元，，，，占同期总额的45%，，，，同比增添7.6%。。

2.产能相助方法多种多样

我国企业与“一带一起”沿线国家产能相助的方法日益多样化，，，，好比，，，，在基础设施领域电力工业加入方法日益多样，，，，从最初的装备供货到现在的EP（设计－采购）、EPC（设计－采购－建设）、IPP（自力电站）、BOT（建设－运营－移交）、BOO（建设－拥有－运营）、PPP（公私合营）、并购、融资租赁等多种形式，，，，中国电力企业“走出去”的水平一直提高。。

在对外承包工程方面，，，，中国承包企业充分验展资金、手艺优势，，，，起劲探索开展“工程承包+融资”“工程承包+融资+运营”等方法的相助，，，，有条件的项目更多接纳了BOT、PPP等方法。。

境外经贸相助区是推进“一带一起”倡媾和国际产能与装备制造相助的有用平台，，，，已成为增进中国和东道国经贸相助双赢的主要载体。。据统计，，，，阻止2015年底，，，，我国企业正在建设境外经贸相助区75个，，，，已通过确认审核的13个。。在建的75个相助区中，，，，53个漫衍在“一带一起”沿线国家；；；；；已通过审核的13个相助区中，，，，10个位于“一带一起”沿线国家。。在建75个相助区中，，，，有一半以上是与产能相助亲近相关的加工制造类园区，，，，累计投资70.5亿美元，，，，入区企业1209家，，，，累计总产值420.9亿美元，，，，发动了海内纺织、打扮、轻工、家电等优势古板行业部分产能向境外转移；；；；；13家通过审核的相助区，，，，主导工业涉及有色、轻纺、打扮、汽配、建材、家电等优势工业。。

值得指出的是，，，，2015年广西的钦州与马来西亚彭亨州的关丹建设的“两国双园”——中马钦州工业园和马中关丹工业园已顺遂开园。。“两国双园”开发了新时期国际经济和商业相助的新模式，，，，为中国与“一带一起”沿线国家尤其是东友邦家推进产能相助、增进双向投资提供了有用载体。。以后，，，，“两国双园”模式尚有可能扩展成“两国多园”“多国多园”模式。。

3.多种优势工业“走出去”

目今中国在“一带一起”沿线开展跨国产能相助的工业，，，，既有以轻工、家电、纺织打扮为主的古板优势工业，，，，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃为主的富余产能优势工业，，，，又有以电力装备、工程机械、通讯装备、高铁和轨道交通为主的装备制造优势工业。。

“一带一起”产能相助还发动了中国铁路、电力、通讯等优势行业的相关手艺和标准“走出去”，，，，有利于提升中国在全球工业链和价值链中的职位。。好比，，，，印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路项目是中国从手艺标准和装备制造，，，，到勘探设计、工程实验和运营治理等全方位整体“走出去”的第一单项目，，，，具有标杆意义；；；；；已开工中老铁路，，，，匈塞铁路也有力地动员了中国铁路标准和装备“走出去”。。

4.国有企业、民营企业一起上

企业是产能相助的主体。。阻止2014年尾，，，，中国对外非金融类投资存量为7450.2亿美元，，，，其中，，，，国有企业占53.6%，，，，虽然依然处于主导职位，，，，但同前些年相比一连下降；；；；；非国有企业占46.4%，，，，同前些年相比稳步提升，，，，投资主体结构一连优化。。

在国有企业中，，，，中央企业是“走出去”主要实力。。阻止2014年底，，，，共有107家中央企业在境外设立了8515家分支机构，，，，漫衍在全球150多个国家和地区。。其中，，，，已有80多家央企在“一带一起”沿线国家设立分支机构。。较量有代表性的央企包括中国石油、中国石化、中国海油、中国移动、中国电网、南方电网、365速发国际集团、中国电建等。。

在“一带一起”战略指导下，，，，众多民营企业也纷纷加入跨国产能相助。。好比，，，，青山钢铁公司在印尼建设青山工业园，，，，中原幸�；；；；；鹩邢薰驹谟∧岷献式ㄉ韫ひ敌鲁牵�，，，等等。。事实上，，，，目今不少境外经贸相助区现实上是由民营企业作为境内实验主体而运营的。。值得一提的是，，，，2014年8月，，，，天下工商联提倡设立中国民生投资股份有限公司，，，，由59家民营企业组成，，，，注册资源高达500亿元。。中民投的建设为民营资源加入跨国产能相助提供了新的资源、途径和商业模式。。现在，，，，中民投已在香港、新加坡、伦敦等地开展营业。。

“一带一起”产能相助保存的问题与障碍

据统计，，，，2014年我国对“一带一起”沿线国家直接投资流量为136.6亿美元，，，，占中国对外非金融类直接投资比重为11.1%；；；；；2015年对“一带一起”沿线国家直接投资增添到148.2亿美元，，，，占比略有上升，，，，也仅为12.56%。。目今，，，，我国与“一带一起”沿线国家开展产能相助还处于起步阶段，，，，不可阻止具有规模小、问题多、危害大等特征，，，，需要在以后实践中逐步解决。。

1.增进产能相助的体制机制和支持效劳系统不健全

恒久以来，，，，我国对企业举行外洋投资接纳较量审慎的限制体制，，，，行政审批体制过于重大，，，，缺乏效率和透明度，，，，在投资审批、外汇治理等方面保存诸多制约。。本届政府建设以来，，，，国家生长刷新委、商务部已经对境外直接投资治理体制举行刷新，，，，除少数敏感投资国别、投资项目必需经由审批之外，，，，其他境外投资一律作废项目批准，，，，实验备案治理体制，，，，整理作废约束对外投资的州不对理限制和收费。。可是，，，，除了简化前置审批之外，，，，事中事后羁系体制机制却没有实时建设起来。。现在增进跨国产能相助的政策疏散且不可系统，，，，政策支持力度严重缺乏，，，，已有的政策执行效果也较差。。特殊是涉及国有企业的外洋投资治理体制机制一直处于“放”与“管”的探索之中，，，，至今不清晰、不健全。。别的，，，，对外产能相助的信息效劳网络、统计监测系统等支持效劳系统建设严重滞后，，，，倒运于政府对产能相助举行总体安排和调解，，，，难以实时宣布危害预警。。

2.与外洋制度情形和手艺标准不兼容

企业“走出去”要面临与海内迥异的制度情形，，，，但我国企业在这方面应瞄准备缺乏，，，，由于不熟悉外洋商业习惯、执法情形，，，，以及缺乏国际项目履历等，，，，往往爆发“条约泡汤”项目落地难题、企业被罚等事务。。现在的“一带一起”建设具有较量显着的G2G的特点，，，，即“政府对政府”。。G2G的相助计划重点关注了政府（或者说执政党），，，，但对各国的市场、对各国老黎民的利益有时并没有体现在明处，，，，容易遭遇各国阻挡党的阻击以及社会层面的抵制。。我国已往在缅甸、越南、斯里兰卡、泰国等都遭遇到类似的事务，，，，一些重大投资项目因受到抵制而被迫阻止。。

有些国家只管土建市场增添迅速，，，，但条约条件不规范，，，，不使用国际上通行的FIDIC条款（《土木匠程施工条约条件》），，，，东道国发包企业制订条约随意性大，，，，增添中资企业执行条约的危害。。

产能相助手艺标准差池接。。好比，，，，部分中东国家，，，，虽然自身手艺能力较弱，，，，可是推许西欧的工业手艺和标准，，，，中资企业进入面临重大压力。。一些国家恒久执行欧洲标准，，，，特殊是电力、石油炼化、交通运输及其他基础设施建设领域，，，，已经形成牢靠渠道泉源的欧洲手艺标准系统和重大既得利益集团。。一些国家电力项目甚至明确划定不可使用中国标准，，，，而是接纳日韩或西欧标准。。

3.企业国际化能力缺乏

我国汽车企业对各国市场的特征和规则尚待深入相识，，，，在品牌形象维护、知识产权�；；；；；ぁ⑼夥轿ピ荚鹑巫肪俊⒎赐葡咚系确矫孀晕冶；；；；；つ芰θ狈Γ�，，，“走出去”举步维艰。。我国工程机械在外洋市场竞争，，，，不但要害手艺和要害部位依赖蓬勃国家企业，，，，售后效劳亦成为显着的制约因素。。而钢铁企业由于手艺水平不高、国际商务谈判能力差，，，，在国际钢铁市场饱和的情形下被迫挤在狭窄的市场内，，，，主要集中在上游矿产资源开发环节，，，，中游冶炼环节对外投资很少，，，，只在东南亚、非洲零星建设了钢厂。。

我国企业在跨国产能相助中遇到的问题，，，，很洪流平上与具有国际化视野的人才步队、尤其是中高级谋划治理人才和手艺人才匮乏有关。�？？绻芟嘀婕案鞴捶ā⒒懵省⒉苹嶂贫燃爸种种卮笠蛩兀�，，，而企业只有拥有完整的熟悉国际市场剖析、商务规则、执律例则、投融资治理、项目治理等人才步队，，，，才华在错综重大的国际市场中做出准确的投资决议。。

4.境外种种危害将恒久保存

“一带一起”国家大都属于生长中国家，，，，经济生长水平和工业化水平比中国还要低，，，，大都国家主权信用状态不佳，，，，大部分国家主权信用处于CCC-B级，，，，且近年来部分国家保存主权级别下调的危害（接纳“四等十级制”评级品级，，，，CCC-B级属于投契级）。。与此相联系，，，，境外种种危害将恒久保存。。

政治危害。。“一带一起”涉及全球多个高危害地带，，，，地区时势主要、恐怖主义、极端主义势力及跨境犯法等问题在部分“一带一起”沿线国家较为集中。。同时，，，，许多“一带一起”沿线国家对内还面临向导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾。。

经济危害。。一些国家商业�；；；；；ぶ饕逖雒妫�，，，关税及非关税壁垒、零部件外地化生产政策、外地工厂生产产品享受银行特殊贷款优惠利率成为阻止外来者的常用手段。。

社会危害。。“一带一起”沿线国家地区的多民族、多文化、多语言和多宗教信仰，，，，对中国企业的外洋项目建设和运营组成挑战。。“一带一起”沿线有些国家媒体放纵渲染“中国威胁论”，，，，有意制造仇视意识，，，，极大地增添了中国对外产能相助的生意本钱。。

情形危害。。只管中国“走出去”过剩产能都是优质产能，，，，并非镌汰的落伍产能，，，，短期内我国一些高耗能、高污染的钢铁、水泥、建材、化工等工业，，，，转移到工业化水平较低的国家受到接待，，，，可是恒久内潜藏着重大的情形�；；；；；の：�。。我国重化工业跨国产能相助应小心因幸运心理引发环保纠纷问题。。

对策建议

1.建设完善增进产能相助体制机制与支持效劳系统

在新形势下，，，，中国加入共建“一带一起”产能相助需要政府放弃已往的治理体制，，，，深化刷新，，，，增强制度立异，，，，尽快把对外投资体制从审批制转变为备案制为主、审批为辅且落到实处，，，，并在此基础上构建对外投资和国际相助的增进体制。。中国政府要自动出面，，，，尽快与有关国家告竣投资�；；；；；に吆投啾咝�。。推动与有关国家已签署的配合行动妄想、自贸协定、重点领域相助体贴备忘录等双边共识的尽快落实。。

要制订响应的增进与支持政策步伐。。包括：对公司开展外洋投资与相助项目可以给予所得税优惠和关税优惠勉励；；；；；制订响应的金融、包管增进与支持政策步伐；；；；；制订响应的外贸与外助增进与支持政策步伐；；；；；起劲发动各方实力，，，，搭建以政府为主体的跨国产能相助的情报平台与情报网络系统；；；；；研究建设跨国产能相助重大项目库，，，，向相关企业提供境外项目信息。。

从国际履向来看，，，，会计师事务所、状师事务所、投资银行以及证券公司、征信、评级机构等中介机构在跨国产能相助中起着十分主要的作用。。我国要加大支持力度，，，，培育相关中介机构，，，，并推动中资会计师事务所、状师事务所、投资银行以及证券公司、征信、评级机构等中介机构“走出去”，，，，为中国企业“走出去”提供相关效劳。。

2.起劲使用外部实力，，，，实现相助共赢

企业“走出去”，，，，面临东道国生疏的执律例则、谋划习惯、劳工素质、人文情形等问题，，，，若中国企业和职员直接出面处置惩罚，，，，可谓难题重重，，，，而若善用外部实力去解决，，，，则事半功倍。。要坚持相助共赢理念，，，，重视与外地有实力的企业、履历谙熟的国际公司、相关金融机构等相助，，，，部分规避政治危害、执法危害、经济危害、外汇危害、治安危害等。。要增强企业社会责恣意识，，，，提高本土采购力度，，，，尽可能地招聘外地员工，，，，发动外地中小企业和配套工业生长，，，，争取外地民众与社会势力的支持。。增强与相关国际组织相助，，，，优先与亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行和丝路基金等着名金融机构相助。。同时，，，，加大对外洋项目清静、质量、环保等因素的投入力度，，，，使企业声誉、信誉通过优异的清静纪录和高质量的项目标准而获得提升。。

3.立异商业运行模式

建设高水平的境外经贸相助区。。建议我国与相关国家进一步完善双边或多边相助框架，，，，将税收、金融、工业、科技、人才、手艺标准等方面列为政策协调的重点，，，，争取促成一批含金量高、可操作性强的优惠政策，，，，使高水平外洋工业园区成为特殊政策的优先实验平台。。总结提高中马“两国双园”建设履历，，，，起劲推进“两国双园”模式，，，，以及“两国多园”“多国多园”模式。。

立异运用PPP模式开展基础设施投资和产能相助。。中国企业要充分验展资金、手艺优势，，，，起劲探索开展“工程承包+融资”“工程承包+融资+运营”等方法的相助，，，，有条件的项目更多接纳BOT、PPP等方法。。借鉴国开行在海内设立“都会建设基础设施平台公司”的乐成履历，，，，提倡设立“一带一起”沿线国家基础设施投融资平台，，，，由中资公司以美元和人民币投资、相关国家授权企业以矿产资源入股的形式，，，，把相对高收益的资源工业开发与低收益的基础设施建设连系起来，，，，解决基础设施项目建设周期长、回报低、融资难的问题，，，，进而增进产能相助。。

起劲实验基础设施建营一体化。。以往中国企业加入国际基础设施建设的主要营业是施工总承包或EPC总承包，，，，不但没有周全知足国际市场的需求，，，，也使自己居于基础设施和产能相助价值链的低端，，，，利润微薄。。以后，，，，要将“基础设施建营一体化”作为重点事情来推进。。“基础设施建营一体化”，，，，重点是加大生产性效劳的投入，，，，将以工程建设为主体的对外工程承包营业链前伸后延，，，，提升中国企业在国际基础设施工业分工系统中的职位，，，，进而在价值链系统中实现从“汗水制作”向“智慧创立”的转变。。

4.增强企业国际竞争力

打铁还需自身硬，，，，企业要在跨国产能相助获得生涯和生长时机，，，，要害是要增强市场竞争力。。日本跨国公司“母子工厂”系统为我国企业增强国际竞争力提供了一种可借鉴的思绪。。所谓“母子工厂”系统，，，，就是将中国在新兴市场国家投资的产能作为承载一样平常产品和手艺的“子工厂”，，，，而将中国海内的工厂建设成为具有手艺支援、开发试制、先进制造手艺应用和知足高端市场需求功效的“母工厂”，，，，通过“母子工厂”系统建设，，，，既有序推进中国过剩产能的输出和转移，，，，又通过提高本土的生产效率提升竞争能力，，，，解决要素本钱快速上涨的问题。。

建设多元化外洋用人机制，，，，鼎力大举实验“中高级治理人才国际化，，，，下层治理人才及操作职员本土化”的人力资源战略。。中高级人才国际化即引进一些具有国际谋划能力、熟悉国际运营模式的高级人才，，，，使用外籍雇员的语言和治理履历上的优势，，，，推动跨国产能相助。。在中高级国际化人才的开发上，，，，要接纳内部作育和外部延揽两方面相连系步伐。。

5.增强研究，，，，降低产能相助危害

为应对和降低产能相助可能保存的种种危害，，，，要增强对“一带一起”沿线国门第情、国情、社情、民情研究。�？？蒲拦老喙毓彝蹲饰：Γ�，，，审慎选择相助东道国，，，，应作为“一带一起”产能相助的前置条件。。

目今我国正在增强智库建设。。实验“一带一起”战略需要发动智库实力，，，，增强对沿线国家政治、经济、文化、工业、情形等方面的剖析研究，，，，为“走出去”实验产能相助科学决议效劳。。

本文系国家社会科学基金项目“中国对外商业中的隐含资源情形要素流动问题研究”（批准号：14BJY067）阶段性效果

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