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蓬勃国家土壤情形治理履历值得借鉴

时间：2016-05-31 泉源：中国情形报

土壤情形治理事情在外洋已经开展多年，，，，，，美国、欧洲、日本等国有30多年的治理履历。。而在我国，，，，，，无论是土壤污染防治的认知水平，，，，，，照旧国家经济实力，，，，，，土壤情形治理都处于起步阶段。。因此，，，，，，借鉴外洋的履历必不可少。。那么，，，，，，基于我国的土地所有制、经济生长水平以及土壤污染防治现状，，，，，，外洋有哪些土壤情形治理的履历值得借鉴？？？本报记者采访了中国情形科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝。。

中国情形报：立法是土壤情形保�；；；さ幕『椭饕�，，，，，，许多国家都举行了土壤情形保�；；；さ牧⒎�。。这些国家土壤情形保�；；；ち⒎ㄓ心男┨氐�？？？

谷庆宝：从天下规模来看，，，，，，土壤情形保�；；；ち⒎ㄊ加�20世纪70年月。。各个国家土壤情形保�；；；さ牧⒎ㄅ渚昂椭捶ㄉ杓朴兴畋�，，，，，，从立法体例上看，，，，，，既有专项立法模式，，，，，，也有疏散立法模式。。专项立法模式将土壤情形保�；；；ず臀廴痉乐蔚南喙啬谌葑魑バ泄嬖蚓傩辛⒎�。。一些国家虽然没有制订专门的土壤情形保�；；；せ蛲寥牢廴痉乐蔚闹捶�，，，，，，但多在其《情形保�；；；しā分猩枳ㄕ禄ㄍ寥狼樾伪；；；；せ蛲寥牢廴痉乐蔚奈侍�。。

日本是天下上土壤污染防治立法较早的国家。。20世纪60年月，，，，，，日本的“痛痛病”等公害事务诉讼的胜利推动了日本政府在情形治理方面的立法。。为应对1968年爆发的“痛痛病”事务所反应的农用地土壤污染问题，，，，，，日本政府于1970年公布了针对农用地保�；；；さ摹杜┯玫赝寥牢廴痉乐畏ā�，，，，，，并划分于1971年、1978年、1993年、1999年、2005年和2011年举行了修订。。随着日本工业化历程的一直加速，，，，，，以六价铬等重金属污染为特点的都会型土壤污染日益展现。。为进一步知足社会对都会型土壤污染的防治要求，，，，，，日本于2002年公布了《土壤污染对策法》，，，，，，填补了都会用地土壤污染防治执法方面的空缺，，，，，，成为日本土壤污染防治的主要执法依据。。《土壤污染对策法》也划分于2005年、2006年、2009年、2011年和2014年举行了修订，，，，，，进一步完善了相关制度。。

美国最主要的土壤污染防治立法是1980年公布的《综合情形反应、赔偿与责任法》（又名《超等基金法》）。。该法是受到拉夫运河填埋场污染事务的直接推动而出台的。。该法实验后，，，，，，被列入《国家优先名录》中67%的污染地块获得了治理修复，，，，，，130万英亩的土地恢复了生产功效，，，，，，大都污染地块在修复后抵达了商业生意之目的。。以后，，，，，，美国国会为缓解该法严肃的责任制度带来的影响，，，，，，通过以下法案举行4次修订完善：1986年的《超等基金修正及再授权法》，，，，，，1996年的《工业生涯、贷方责任及典质包管保�；；；しā�，，，，，，2000年的《超等基金接纳平衡法》和2002年的《小规模企业责任减免和综合地块振兴法》。。虽然《超等基金法》也保存一些缺乏，，，，，，但该法关于快速有用地解决美国污染地块的治理与修复问题起到了很是显着的作用，，，，，，震慑了土壤的可能污染者，，，，，，也为其他国家土壤污染防治提供了借鉴。。

荷兰1982年制订了《暂行土壤保�；；；しā�，，，，，，1986年制订了《土壤保�；；；しā�。。由于《暂行土壤保�；；；しā肥钦攵岳晨硕送寥牢廴臼挛穸贫┑脑菪兄捶�，，，，，，它在土壤修复体制上保存着不可充分应对土壤污染的问题。。1994年5月，，，，，，荷兰将1986年的《土壤保�；；；しā泛汀对菪型寥辣；；；；しā妨讲恐捶ê喜⑽碌摹锻寥辣；；；；しā�。。由于土壤污染防治的需要，，，，，，该法又划分于1996年、1997年、1999年、2000年、2001年、2005年、2007年、2013年划分举行了修订，，，，，，2013年《土壤保�；；；しā沸薅┖蟮淖畲筇氐阍谟谄湔狭舜饲爸贫┑闹种至阈堑耐寥辣；；；；しò浮⒕鲦藕脱抖系�，，，，，，形成了较为系统、周全的新的《土壤保�；；；しā�。。

从各领土壤情形保�；；；ち⒎ǖ哪Ｊ嚼纯�，，，，，，专项立法已经成为天下土壤污染防治立法的潮流。。从立法的历程看，，，，，，由于熟悉和经济水一律多方面的缘故原由，，，，，，各领土壤情形保�；；；ち⒎ú蛔非笠徊降轿�，，，，，，而是循序渐进，，，，，，接纳逐步修订的方法一直强化土壤污染控制，，，，，，使执法始终与时代同步。。在土壤情形保�；；；しǖ男薅├讨�，，，，，，完善对土壤污染控制的详细环节，，，，，，同时培育与立法历程相顺应的土壤污染修复工业。。

中国情形报：国际上土壤情形治理强调危害管控，，，，，，详细有哪些做法？？？

谷庆宝：美国、加拿大、英国、荷兰和澳大利亚等国家对污染地块普遍接纳危害治理的理念，，，，，，建设土壤污染危害评估要领。。针对差别污染地块的差别妄想用地方法和功效，，，，，，制订了基于危害治理的土壤情形危害筛选值，，，，，，用于起源筛查关注污染物，，，，，，启动土壤污染视察和评估。。

在北美洲，，，，，，美国凭证住宅、商业/工业等差别用地方法公布旨在保�；；；と颂蹇到〉摹锻寥狼樾挝：ι秆≈怠�，，，，，，还公布了旨在保�；；；ど芴迩寰驳摹锻寥郎秆〉荚颉�。。关于污染地块的修复目的值，，，，，，美国也是针对差别的用地方法，，，，，，接纳危害评估的模式，，，，，，盘算每一个地块的修复目的值，，，，，，从而经济有用地控制污染地块的开发危害。。加拿大思量了农业、住宅、商业和工业等用地方法下人群袒露情景，，，，，，划分制订了土壤情形质量指导值，，，，，，以保�；；；と颂蹇到⊥寥乐柿恐傅贾岛捅；；；；ど寥狼樾沃柿恐傅贾盗秸咧械淖畹椭底魑钪胀寥狼樾沃柿恐傅贾�。。

在欧洲，，，，，，英国以为预防土壤危害与修复污染土壤一律主要，，，，，，建设了污染土壤袒露危害评估导则。�？？Ｋ剂孔≌⒆饬夼┑亍⒐ひ涤玫氐炔畋鹩玫胤椒�，，，，，，以保�；；；と颂蹇到∥蛑贫┩寥狼樾沃柿恐傅贾�。。荷兰于1983年制订的《土壤情形保�；；；ぴ菪蟹ā�，，，，，，基于土壤配景值和专家履历提出了最初的A、B和C土壤标准值系统。。凭证工业用地、农业用地、栖身用地和商业用地等差别的土地使用方法，，，，，，确定土壤污染物的目的值和干预值。。只对凌驾干预值的土壤举行修复，，，，，，将受到污染但没有凌驾干预值的土壤纳入可一连土地治理。。荷兰所有污染土壤中，，，，，，90%纳入了可一连治理。。

在澳洲和亚洲地区，，，，，，澳大利亚在制订保�；；；と颂蹇到〉耐寥赖餮兄当曜际�，，，，，，划分思量了住宅（2类）、娱乐、商业/工业等差别用地方法下的差别袒露情景。。韩国在制订土壤污染预警标准值和土壤污染对策标准时，，，，，，凭证土壤污染敏感水平从高到低将土壤划分为3类：一类土壤区包括水稻田和学校所在地；；；；二类土壤区为森林、仓储和娱乐用地；；；；三类土壤区包括工业、蹊径和铁路所在地。。

蓬勃国家将危害意识贯串土壤情形治理的全历程，，，，，，指导污染土壤的情形视察、监测和修复。。国际上关于特定污染地块，，，，，，普遍的做法是连系详细地块条件、妄想土地使用方法等，，，，，，开展特定污染土壤的危害评估，，，，，，以筛查特定地块是否保存情形危害，，，，，，并依据用地方法，，，，，，确定污染地块土壤的修复目的值。。

中国情形报：我们知道，，，，，，举行土壤污染治理首先要确定哪些土壤是污染的，，，，，，哪些土壤应该优先治理，，，，，，作为公众是否可以获得这些土壤污染的数据信息。。外洋在这些方面有哪些履历可以借鉴？？？

谷庆宝：蓬勃国家在举行土壤情形治理时特殊注重污染土壤的视察评估和信息果真，，，，，，规范有序的视察评估和信息果真制度是实验土壤污染羁系的条件和基础。。

美国超等基金规则定的土壤污染视察制度包括一系列程序：地块发明后要经由筛选，，，，，，然后录入“超等基金园地治理信息系统”。。接着举行起源评定和地块视察，，，，，，通过运用“危险分级系统” 对地块举行评分，，，，，，分值大于28.5分的经由公众评议后可以录入“国家优先清单”，，，，，，至此完成视察阶段的事情。。当某地块被录入“国家优先清单”，，，，，，修复视察和可行性研究也就随之睁开。。修复视察和可行性研究可同时举行，，，，，，地块视察和可行性研究的信息形成了“修复决议纪录”，，，，，，并对外果真。。“修复决议纪录”包括的信息有：地块使用历史、地块形貌、地块特征、公众加入、执法运动、已往和现在的运动、受污染的介质、保存的污染物、响应行动的规模和作用、所选择的举行治理的修复步伐等。。公众可以在网上很是利便地盘问到其栖身地周边的污染地块信息，，，，，，以及这些污染地块的治理希望。。

日本针对可能保存污染的土壤开展视察与评估，，，，，，视察中发明污染物质，，，，，，且其浓度凌驾土壤质量标准时，，，，，，则将这一地块划定为污染区，，，，，，并挂号在指定污染区挂号簿中。。污染区挂号簿可供公众自由查阅。。日本凭证公众康健危害危害保存与否将污染区分为两类：一类是需治理污染区，，，，，，另一类是改变土地使用形态时需报告的污染区（简称“需报告区”）。。在接纳治理步伐消除对公众康健危害的危害后，，，，，，需治理污染区可以变换为需报告区。。只有接纳治理步伐将污染降低到法定标准以下时才可以将污染区从挂号簿中删除。。日本的土壤视察与评估必需委托指定的视察机构与公益法人，，，，，，委任视察机构需具备推行土壤污染状态视察营业必需的财务基础和手艺能力，，，，，，抵达情形省划定的标准。。委任视察机构名录由情形省大臣每5年更新。。

通过视察评估筛选出污染水平差别的污染地块，，，，，，建设污染地块治理信息档案系统，，，，，，对污染地块实验分类和动态治理是国际上多个国家的通行做法。。蓬勃国家对污染地块的使用历史、受污染的介质、保存的污染物以及接纳的修复步伐等信息举行果真公示，，，，，，强化了对污染地块的情形监视及其公众加入。。

中国情形报：各人都知道，，，，，，土壤污染治理的难度比大气与水都难题，，，，，，治理与修复需要投入的用度较高，，，，，，蓬勃国家是怎样筹集土壤污染治理资金的？？？

谷庆宝：天下上大大都蓬勃国家土壤污染治理与修复主要遵照“污染者付费”的原则，，，，，，对拒绝治理的污染者举行处分。。同时，，，，，，综合接纳多种手段，，，，，，如政府拨款、政府津贴、借助市场机制等多渠道筹措土壤污染治理与修复资金。。

美国划定责任主体关于土壤治理用度的肩负实验严酷责任和连带责任，，，，，，且责任具有溯及力。。严酷责任即无过错责任，，，，，，是指只要排放了危险物质，，，，，，岂论有无过失、岂论是否切合标准，，，，，，都要肩负责任。。连带责任即关于多个责任主体，，，，，，实验无限连带责任，，，，，，可向任何一个主体追偿所有治理用度。。在无法确定责任人的情形下，，，，，，修复资金由联邦“超等基金”或州一级政府来肩负。。厥后，，，，，，为了增进对具有商业价值的地块的开发，，，，，，美国提出了“棕地开发”的土壤情形治理模式。。在这种模式下，，，，，，国家为受到污染而没能获得有用开发的土地提供种种津贴和政策优惠，，，，，，勉励企业举行土壤修复和土地开发。。美国政府在税收等政策上对“棕地开发”的鼎力大举支持使得美国修复工业泛起优异的生长远景。。

在英国，，，，，，污染地块修复用度凭证“污染者付费”的原则由污染者肩负，，，，，，在污染者无法找到的情形下，，，，，，修复用度由纳税人肩负。。除政府用税收肩负土壤修复本钱外，，，，，，地方授权机构和英国情形署还会获得其他资助，，，，，，用于土壤视察和污染修复。。在加大财务对土壤污染防治投入的同时，，，，，，英国政府也重视借助市场机制修复污染土地。。由于土地污染信息果真，，，，，，许多土地所有者或开发商自愿修复污染土地，，，，，，使其抵达土地质量标准，，，，，，以增添地块的市场价值。。英国政府接纳津贴等步伐勉励农民举行土地情形保�；；；�。。

关于污染地块治理，，，，，，德国实验“谁污染、谁付费”原则，，，，，，关于无主土地，，，，，，先由政府垫钱修复，，，，，，然后视察污染究竟是由谁造成的，，，，，，最终确定由谁来举行治理或者支付用度。。若是污染企业无力治理，，，，，，纵然向政府提出申请并获得批准，，，，，，仍要肩负10％的用度，，，，，，其余90％的用度由联邦政府和州政府配合肩负。。从现真相形来看，，，，，，现在只有少数企业获得政府资助。。针对历史遗留的矿区情形问题，，，，，，德国联邦政府建设矿山复垦公司专门从事矿山恢复事情，，，，，，复垦所需资金凭证联邦政府75%、州政府25%的比例分担。。

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