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六部分印发通知扩大高校和科研院所科研自主权

时间：2019-08-22 泉源：科技部

科技部等6部分印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知

国科发政〔2019〕260号

国务院各部委、各直属机构：

《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》已经2019年3月19日中央周全深化刷新委员会第七次聚会审议通过，，，，，，现印发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。。。落实历程中遇到的主要情形和问题，，，，，，请实时向科技部、教育部报告反应。。。。

联系电话：科技部 010-58881715

教育部 010-66096298

科技部　教育部　　　　生长刷新委

财政部　　人力资源社会包管部　　中科院

2019年7月30日

（此件自动果真）

附件

关于扩大高校和科研院所科研

相关自主权的若干意见

高校和科研院所从事探索性、创立性科学研究运动，，，，，，具有知识和人才奇异优势，，，，，，是实验立异驱动生长战略、建设立异型国家的主要实力。。。。党中央、国务院高度重视高校和科研院所科研领域简政放权事情，，，，，，近年来出台了一系列刷新行动，，，，，，取得了优异效果。。。。但随着科技立异向纵深推进，，，，，，高校和科研院所科研相关自主权越来越难以顺应实践生长需求。。。。为进一步完善相关制度系统，，，，，，推动扩大高校和科研院所科研领域自主权，，，，，，周全增强立异活力，，，，，，提升立异绩效，，，，，，增添科技效果供应，，，，，，支持经济社会高质量生长，，，，，，现提出如下意见。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，，，牢靠树立新生长理念，，，，，，遵照科研运动、人才生长、效果转化纪律，，，，，，深化科技体制刷新，，，，，，转变政府科技治理职能，，，，，，抓战略、抓妄想、抓政策、抓效劳，，，，，，支持高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权，，，，，，充分调动单位和职员起劲性创立性，，，，，，增强立异动力活力和效劳经济社会生长能力，，，，，，为建设立异型国家和天下科技强国提供有力支持。。。。

（二）基来源则。。。。

坚持单位生长与国家使命相一致。。。。坚持和增强党对高校和科研院所的周全向导，，，，，，切记国家使命，，，，，，坚持国家目的导向，，，，，，充分使用国家付与的职责权限组织开展事情，，，，，，起劲肩负重大科研使命，，，，，，将单位生长融入国家生长阵势，，，，，，在效劳国家目的历程中实现自身可一连生长。。。。

坚持统一要求与分类施策相协调。。。。扩大高校和科研院所科研相关自主权应切合中央分类推进事业单位刷新的总体要求，，，，，，尊重科学纪律，，，，，，针对高校和科研院所差别特点精准施策，，，，，，实验分类治理，，，，，，提高政策的针对性和可操作性。。。。

坚持简政放权与增强羁系相连系。。。。最大限度镌汰政府对高校和科研院所内部事务的微观治理和直接干预，，，，，，增强对生长偏向的总体掌握，，，，，，实验预算绩效治理，，，，，，推动内控机制建设，，，，，，确保充分放权与有用承接、完善内部治理与增强外部监视、激励继续作为与严肃问责追责等有机连系、权力与责任相一致。。。。

二、完善机构运行治理机制

（三）完善章程治理。。。。主管部分要凭证中央刷新精神和政事脱离、管办疏散的原则，，，，，，组织所属高校完善章程，，，，，，推动科研院所制订章程，，，，，，科学确定差别类型单位的职能定位和权力责任界线。。。。高校和科研院所要凭证章程划定的职能和营业规模开展科研运动，，，，，，完善内部治理结构，，，，，，建设高效运行治理机制。。。。主管部分对章程付与高校和科研院所治理权限的事务不得干预。。。。

（四）强化绩效治理。。。。高校和科研院所要制订中恒久生长目的和妄想，，，，，，明确绩效目的及指标。。。。主管部分要凭证权责利效相统一和分类评价原则，，，，，，镌汰历程治理，，，，，，突出立异导向、效果导向和实绩导向，，，，，，对高校和科研院所实验中恒久绩效治理和评价审核，，，，，，评价效果以适当方法果真，，，，，，并作为单位财务拨款、科技立异基地建设、向导职员考评奖励、绩效人为总量审定等的主要依据；；；；机构体例部分凭证程序治理科研事业单位体例调解事项时，，，，，，参考评价效果。。。。

（五）优化机构设置治理。。。�？？？？萍疾糠忠局すπФㄎ磺逦⒔峁购侠怼⒕蚋咝У脑�，，，，，，拟订科研机构刷新生长与结构的妄想，，，，，，推动科技资源优化设置。。。。高校和科研院所在章程划定的职能规模内，，，，，，凭证国家战略需求、行业生长需要和科技生长趋势，，，，，，凭证精简、效能的原则，，，，，，可自主设置、变换和作废单位的内设机构。。。。

三、优化科研治理机制

（六）简化科研项目治理流程。。。。完善中央财务科技妄想重大项目组织实验机制，，，，，，围绕国家需求刷新项目形成机制，，，，，，合理确定项目结构、数目及体量，，，，，，优选研发团队，，，，，，强化责任落实与效果审核，，，，，，简化历程治理。。。�？？？？萍疾糠忠嵬喙夭糠志蛳钅可瓯鞒�，，，，，，镌汰不须要申报质料。。。。项目实验时代实验“里程碑”式治理，，，，，，镌汰种种历程性评估、检查、抽查、审计等。。。。合并财务验收和手艺验收，，，，，，评估、规范和动态调解第三方审计机构。。。。整合科技治理各项事情和妄想的质料报送环节，，，，，，实现一表多用。。。。建设国家科技治理信息系统按权限开放制度，，，，，，通常信息系统已有质料或已要求提供过的质料，，，，，，不得要求重复提供。。。�？？？？萍肌⒉莆瘛⒔逃糠趾椭锌圃旱纫辜跚峥蒲兄霸奔绺鹤ㄏ钚卸�，，，，，，起劲营造有利于潜心研究的情形。。。。

（七）完善科研经费治理机制。。。。刷新间接经费预算体例和支付方法，，，，，，不再由项目认真人体例预算，，，，，，由项目治理部分（单位）直接审定并治理资金支付手续，，，，，，资金直接支付给肩负单位。。。。加速推进基于绩效、诚信和能力的科研治理刷新试点，，，，，，实时总结推广科研项目资金治理等试点履历和做法。。。。落实横向经费使用自主权，，，，，，单位依法依规制订的横向经费治理步伐可作为审计检查依据。。。。允许项目肩负单位对海内差盘缠中的伙食津贴费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实验包干制。。。�？？？？萍肌⒔逃糠质适毖≡癫糠指咝：涂蒲性核剿骺购Ｄ诓钆滩ㄏ⑿率缘�。。。。

（八）刷新科研仪器装备耗材采购治理。。。。简化采购流程，，，，，，缩短采购周期，，，，，，对独家署理或生产的仪器装备，，，，，，高校和科研院所可按有关划定和程序接纳更无邪便当的采购方法。。。。对科研急需的装备和耗材，，，，，，接纳特事特办、随到随办的采购机制，，，，，，可不再走招投标程序。。。。各单位要建设完善的科研装备耗材采购治理制度，，，，，，对确需接纳特事特办、随到随办方法的采购作出明确划定，，，，，，确保放而不乱。。。。

（九）付与立异领武士才更大科研自主权。。。。国家科研项目认真人可凭证国家有关划定自主调解研究计划和手艺蹊径，，，，，，自主组织科研团队。。。。具有响应授权的高校和科研院所在研究生招生妄想分派中，，，，，，要向承�？？？？萍贾卮笞ㄏ睢⒅氐阊蟹⑼氲裙抑卮罂蒲邢钅康挠乓焱哦雍偷际η阈�。。。。探索基于重大科技立异平台、重大科研项目和工程项目增强博士研究生作育，，，，，，完善作育整天职摊机制。。。。项目肩负单位要切实落实公务卡治理自主权，，，，，，允许项目暂时聘用职员、研究生等不具备公务卡申请条件的职员因执行项目使命爆发的差盘缠不使用公务卡结算。。。。

（十）刷新科技效果治理制度。。。。修订完善国有资产评估治理方面的执律例则，，，，，，作废职务科技效果资产评估、备案治理程序。。。�？？？？萍肌⒉莆竦炔糠忠垢队肟蒲兄霸敝拔窨萍夹Ч腥ɑ蚝憔檬褂萌ㄊ缘�，，，，，，为进一步完善职务科技效果权属制度探索路子。。。。

四、刷新相关人事治理方法

（十一）自主聘用事情职员。。。。高校和科研院所可凭证国家有关划定和开展科研运动需要，，，，，，制订招聘计划，，，，，，设置岗位条件，，，，，，宣布招聘信息，，，，，，自主组织果真招聘，，，，，，规范聘后治理，，，，，，流通职员出口，，，，，，实现聘用职员市场化退出。。。。对本土作育人才与外洋引进人才一视同仁、一律看待。。。。支持和勉励高校和科研院所专业手艺职员以挂职、加入项目相助、兼职、在职创业等方法从事立异运动。。。。允许科研院所完善内部用人制度，，，，，，自主聘用内设机构认真人。。。。高校和科研院所正职和向导班子中属中央治理的干部要严酷执行中央有关划定，，，，，，内设研发机构认真人可依法依规获得科技效果转化现金和股权奖励，，，，，，执行教学科研职员因公暂时出国、兼职等区别看待、分类治理政策。。。。

（十二）自主设置岗位。。。。高校和科研院所可凭证国家有关划定，，，，，，连系科技立异事业生长需要，，，，，，在体例某职员总量内自主制订岗位设置计划和治理步伐，，，，，，确定岗位结构比例。。。。已周全实验聘用条约、岗位治理和果真招聘制度，，，，，，建设能上能下、能进能出无邪用人机制的单位，，，，，，可在体例内适当增添高级专业手艺岗位比例，，，，，，调解情形按治理权限报相关部分备案。。。。允许高校和科研院所通过设置立异型岗位和流动性岗位，，，，，，引进优异人才从事立异运动。。。。对单位引进的急需紧缺高条理人才，，，，，，通过调解岗位设置难以知足需求的，，，，，，经相关部分审批赞成，，，，，，设置一定命目的特设岗位，，，，，，不受岗位总量、最高品级和结构比例限制，，，，，，涉及体例事宜报机构体例治理部分按程序专项审批。。。。完成相关使命后，，，，，，凭证治理权限予以核销。。。。

（十三）切实下放职称评审权限。。。。高校和科研院所凭证国家划定自主制订职称评审步伐和操作计划，，，，，，凭证治理权限自主开展职称评审，，，，，，评审效果事后按要求报主管部分备案。。。。部分条件不具备、尚不可自力组织评审的高校和科研院所，，，，，，可自主接纳联合评审、委托评审等方法。。。。对引进的急需紧缺高条理人才和有突出孝顺的人才，，，，，，允许高校和科研院所在明确标准、程序和公示果真的条件下，，，，，，开发评审绿色通道，，，，，，评审标准不设资历、年限等门槛。。。。

（十四）完善职员体例治理方法。。。。教育部分要会同机构体例、财务、人力资源社会包管等相关部分加速制订高校职员总量审定指导标准和试点计划，，，，，，起劲开展试点。。。。在总结评估科研院所体例备案制试点事情基础上，，，，，，完善相关政策，，，，，，逐步扩大试点规模。。。。

五、完善绩效人为分派方法

（十五）加大绩效人为分派向科研职员倾斜力度。。。。高校和科研院所可在绩效人为总量内，，，，，，按国家有关划定自主确定绩效人为结构、审核步伐、分派方法、人为项目名称、标准和发放规模，，，，，，绩效人为分派要向要害立异岗位、作出突出孝顺的科研职员、肩负财务科研项目的职员、立异团队和优异青年人才倾斜。。。。在绩效人为总量审定中，，，，，，要向高条理人才集中、立异绩效突出的高校和科研院所倾斜。。。。人力资源社会包管、财务部分要会同相关主管部分在部分高校和科研院所探索建设切合行业特点的人为制度。。。。

（十六）强化绩效人为对科技立异的激励作用。。。。对全时肩负国家要害领域焦点手艺攻关使命的团队认真人以及单位引进的急需紧缺高条理人才等可实验年薪制、协议人为、项目人为等无邪分派方法，，，，，，其薪酬在所在单位绩效人为总量中单列，，，，，，响应增添单位昔时绩效人为总量。。。。加大高校和科研院所职员科技效果转化股权期权激励力度，，，，，，科研职员获得的职务科技效果转化现金奖励、兼职或离岗创业收入不受绩效人为总量限制，，，，，，不纳入总量基数。。。。

六、确保政策落实收效

（十七）增强统筹协调。。。�？？？？萍肌⒔逃糠忠嵬橹⒒固謇⑸に⑿隆⒉莆瘛⑷肆ψ试瓷缁岚艿认喙夭糠质凳蓖晟婆涮字贫�，，，，，，建设政策落实相同反响和动态调解机制，，，，，，适时组织开展刷新效果评估。。。。主管部分要凭证本意见精神在半年内完本钱部分相关治理制度的修订，，，，，，在岗位设置、职员聘用、内部机构调解、绩效人为分派、评价审核、科研组织等方面充分放权，，，，，，增强支持包管和绩效治理。。。。相关刷新试点事情要在半年内启动，，，，，，有关部分要增强指导并实时总结评估、复制推广乐成履历和做法。。。。

（十八）落实主体责任。。。。高校和科研院所党政主要向导是本单位抓落实的第一责任人，，，，，，要提高头脑熟悉，，，，，，强化责任继续，，，，，，抓好组织实验，，，，，，把自主权政策落实到科研一线。。。。抓落实的效果作为单位班子审核的主要内容。。。。一年内要制订完善本单位科研、人事、财务、效果转化、科研诚信等详细治理步伐，，，，，，建设健全相关事情系统、配套制度，，，，，，起劲推进重大决议、重大事项、主要制度等果真，，，，，，自觉接受各方监视。。。。

（十九）实验有用羁系。。。。高校和科研院所要建设适合本单位现真相形的内部控制系统，，，，，，强化内部流程控制，，，，，，剖析危害隐患，，，，，，完善危害评估机制，，，，，，实现内控系统周全、有用实验，，，，，，确保自主权接得住、用得好、不失事，，，，，，避免滋生糜烂。。。。

各相关部分要跟踪高校和科研院所推行职责、行使自主权情形，，，，，，通过“双随机、一果真”抽查、督查、第三方绩效评估等方法催促推动刷新政策落实，，，，，，对落实不到位的以适当方法予以转达，，，，，，对发明的违法违规问题予以严肃处置惩罚。。。。实验科研项目责任人预算绩效认真制，，，，，，重大项目责任人实验绩效终身责任追究制。。。。构建果真公示和信用机制，，，，，，将诚信状态作为单位获得科研相关自主权的主要依据，，，，，，将单位行使相关自主权历程中泛起的失约情形纳入信用纪录治理，，，，，，对严重失约行为实验终身追责、联合惩戒。。。。

（二十）勉励继续作为。。。。凭证“三个区脱离来”的要求，，，，，，勉励高校和科研院所刷新立异。。。。监视检查事情中泛起与事情工具明确相关政策纷歧致时，，，，，，监视检查部分要与政策制订部分相同，，，，，，实时视察澄清。。。。对在继续作为中爆发无意过失的干部，，，，，，要凭证事业为上、实事求是、依法依纪、容纠并举等原则，，，，，，连系念头态度、客观条件、程序要领、性子水平、效果影响以及挽回损失等情形，，，，，，举行综合剖析和妥善处置惩罚，，，，，，该容的大胆容，，，，，，不应容的坚决禁止，，，，，，勉励干部敢于继续、主行动为。。。。

本意见适用于中央部分所属高校和中央级科研院所。。。。现行相关划定与本意见纷歧致的，，，，，，以本意见为准。。。。

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